乌克兰资金缺口太大，荷兰强推用冻结俄资产援乌，比利时怕遭报复

荷兰正寻求重启关于动用高达2100亿欧元被冻结俄罗斯资产的谈判，以帮助乌克兰在明年继续维持防御。

六名外交官和欧盟官员表示，荷兰财政大臣埃尔科·海宁在5月5日由欧盟财长组成的“经济与金融事务理事会”闭门辩论期间，争取了欧盟同僚们的支持。

重启关于俄罗斯资产的讨论，可能导致去年年底那场充满法律、商业和政治争议的辩论卷土重来。当时，比利时首相巴尔特·德韦弗曾直面欧盟委员会，担忧若莫斯科试图追讨这些资金，比利时将不得不为存放在布鲁塞尔的数十亿俄罗斯资金买单。

保加利亚、法国、意大利和马耳他等国也对欧盟委员会利用冻结的俄罗斯国家资产资助乌克兰的提议抱有顾虑，而欧洲央行则一直警告，动用这些被冻结的资金可能吓阻其他国家在欧元区开展业务。

尽管欧盟24位领导人去年12月达成一致，承诺在未来两年内向基辅提供由欧盟预算担保的900亿欧元贷款，但欧盟至今仍未拨付一分钱，海宁仍积极推动动用俄罗斯冻结资产。而这笔900亿欧元的贷款，仅能覆盖乌克兰截至2027年预计预算缺口的三分之二。

欧盟委员会正在游说加拿大、英国、美国和日本补足缺口的剩余部分，但目前尚不清楚在特朗普领导下的美国政府是否会承诺提供更多资金。

欧盟领导人在遭遇比利时的强烈抵制后，才勉强达成900亿欧元的“救命稻草”。此前曾有计划利用俄罗斯资产的利息来支撑乌克兰代价高昂的防务。约1850亿欧元的俄罗斯资产由总部设在布鲁塞尔的金融存管机构欧洲清算银行管理，这使得比利时政府担心在国内外遭受俄罗斯的报复。

德韦弗此前曾要求欧盟各国提供无限制的财政支持，作为抵御克里姆林宫任何报复的保险政策——这一要求被认为是不可能的。

去年12月最后一刻达成的贷款协议，确保了基辅眼前的现金需求将得到解决。但欧盟各国外交官和委员会官员心知肚明，如果莫斯科继续其战争，基辅将需要更多资金。

欧盟必须继续为乌克兰的战斗提供资金，除非它准备好接受俄罗斯总统普京从这场持续四年的战争中获胜。但接踵而至的危机已对公共财政造成了严重冲击，而伊朗冲突带来的经济后果更是雪上加霜。

欧盟可以继续发行共同债务来支持乌克兰，或者各国领导人可以回到自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来就一直激烈辩论的俄罗斯资产上。荷兰及北欧国家更倾向于后者，特别是考虑到欧盟委员会从未撤回其最初关于杠杆化利用俄罗斯资产的提案。

荷兰政府一名发言人表示，“我们不对在非公开场合所说的话置评，欧洲理事会在去年12月同意，欧盟承诺将持续冻结这些资产，直到乌克兰收到战争赔偿，并保留在完全符合欧盟及国际法前提下利用这些资产偿还贷款的权利。我们的立场仍与该协议保持一致。”

乌克兰的预算缺口今年预计约为710亿欧元，2027年则约为640亿欧元。这一估算是以战争将在今年结束为前提的，而几乎没有人相信这一前景会实现。

欧洲外交官们正在等待国际货币基金组织在其工作人员于6月完成对基辅的最新任务后，能否就乌克兰的财政健康状况提供新的估算，这是该组织与基辅自身贷款协议的一部分。

在此之前，欧盟委员会的官员们正专注于与基辅就今年和明年如何使用900亿欧元贷款达成一份“谅解备忘录”。在匈牙利上个月由毛焦尔击败欧尔班赢得全国选举、从而撤回了对该贷款的否决之后，这笔贷款中今年的450亿欧元款项的首批分期款项将于6月到期。

在5月5日的欧盟经济与金融事务理事会之前，荷兰方面联系了部分欧盟国家首都，以评估在辩论中将获得多少支持。爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和芬兰支持海宁的呼吁。其他国家则保持沉默，意识到去年为阻止乌克兰战争资金枯竭而进行的角逐中，这些讨论变得更具有政治争议。

其中一名外交官以匿名为条件自由发言称，“这将在年底前回到议程上。我们也支持（海宁的呼吁），但没有发言。”