爱沙尼亚议会通过法案，放宽外国技术劳工入境要求

爱沙尼亚议会于周一通过了一项法案，旨在简化外国技术劳工进入爱沙尼亚的程序。

议会还通过了《外国人法》修正案，将欧盟法规转化为国内法律，扩大了持居留许可的第三国（非欧盟/欧洲经济区）国民可享有的福利范围，并加强了劳动法。

法案起草者表示，这些修正案还有助于禁止对廉价劳动力的剥削，并能为国库带来数千万欧元的税收。批评人士则认为，该法案无法解决其声称要解决的问题。

在拥有 101 个席位的议会中，45 名议员投了赞成票，支持放宽对外籍工人的要求。投赞成票的主要是执政联盟议员，另有 31 人投了反对票。

法案说明书指出，修正案旨在缓解技术和合格劳工短缺的问题，因为这一现状削弱了爱沙尼亚企业的竞争力，从而减缓了经济增长。

OSKA：年劳动力缺口超 2,000 人

爱沙尼亚资格管理局（OSKA）的预测显示，爱沙尼亚每年面临约 1,400 名“顶尖专家”（通常指 IT 从业者）以及 700 名技术工人的短缺，而国内教育系统无法提供这些人才。一项关键变化是：用“基于行业”的豁免机制取代了目前的短期就业豁免。在劳动力短缺的行业，签发工作类固定期限居留许可的条件将更加优厚。法律生效后，配额将不再适用于这些行业，且不需要爱沙尼亚失业保险基金（Töötukassa）的单独许可。

工资标准将设定为爱沙尼亚平均税前月工资的 80%，这能更好地反映技术工人的实际薪资水平，并防止引入廉价劳动力。

据估计，在 2026 年至 2029 年间，这些修正案每年将产生约 1,400 万至 2,700 万欧元的额外税收。如果大多数外籍工人长期留在爱沙尼亚，年度累计税收可能达到 3,700 万至 6,500 万欧元。

尽管要求发生了变化，但针对第三国技术劳工的年度移民配额仍然存在，并保持在原有水平。过去该配额通常在年初就会被填满，但近年来实际人数远未达到上限。

爱沙尼亚 200 党议员：并非打开移民“闸门”

议会宪法委员会主席、爱沙尼亚 200 党议员安多·基维贝格（Ando Kiviberg）驳斥了关于爱沙尼亚已向所有人敞开移民大门的说法。

“我们必须记住，我们讨论的仍然是配额制度——即爱沙尼亚常住人口的 0.1%，目前约为每年 1,300 人——且行业清单有着非常清晰的界定和限制。绝不是任何人可以在任何时间以任何数量进来。我相信我们一直保持着谨慎和平衡，同时也给予了企业引进额外劳动力的机会，”基维贝格说。

雇主联合会（Tööandjate keskliit）负责人艾因·卡普（Ain Käpp）指出，法律变动旨在填补技术性或小众岗位的空缺，包括制造业和物流业。

“通常存在一些爱沙尼亚可能并不具备的特定技能。这些人正是我们需要的人才。这绝对不是大规模移民，也不是开放边界邀请他人来此定居。这些是必要行业中的固定期限劳动合同，”卡普表示。

移民上限随经济增长浮动

短缺行业清单将根据明确标准编制，包括 OSKA 预测、出口份额和平均工资，有效期最长为五年。

对于在这些行业工作的居留许可，将适用年度上限；根据法案条款，该上限将根据经济状况进行调整。

在经济增长时期，上限将为常住人口的 0.2%（按目前数据约 2,600 人）；而当经济未出现增长时，上限为 0.1%，即减半。此处的经济增长将根据财政部对当年实际 GDP 增长的预测来评估。

工会主席：我们本应更多地参与其中

然而，这些修正案也遭到了议会外人士的批评。爱沙尼亚工会联合会（Ametiühingute keskliit）负责人卡娅·瓦斯克（Kaia Vask）表示，短缺行业的定义并不明确，也不够灵活。

“在增加配额下可以引进劳工的行业定义相当模糊。这将由部长决定，而五年的期限又相当长。我们希望看到社会合作伙伴——雇主和工会——参与到这个过程中，”瓦斯克说。

瓦斯克认为，在决定哪些行业需要第三国工人时，工会本应更多地参与。

与此同时，来自祖国党（Isamaa）的议员赫利尔-瓦尔多·塞德尔（Helir-Valdor Seeder）代表反对派表达了质疑。他怀疑这些变动能否达到预定目标，并表示这实际上会导致移民配额增加两倍，且由于工资门槛是基于全国平均水平而非工资更高的塔林地区设定的，这会导致廉价劳动的剥削。

“在近年移民配额都未填满的情况下，现在却要将其增加两倍，并将工资门槛降至 0.8。我们知道大多数外籍劳工被带到塔林和哈留县，那里的平均工资更高——这意味着门槛仅为当地平均水平的 0.7 左右，这显然不是高素质专家或经理的薪资水平。这项法律是不需要的，它不会促进爱沙尼亚的经济发展，”塞德尔说。

几位执政联盟议员在投票中弃权，包括改革党的 Meelis Kiili、Eerik-Niiles Kross、Marko Mihkelson 和 Timo Suslov，以及爱沙尼亚 200 党的 Peeter Tali 和 Toomas Uibo，社会民主党（SDE）议会党团也投了弃权票。

另一项法案修改《外国人法》以对接欧盟法律

议会还通过了《外国人法》的其他修正案，以转化欧盟的“单一许可指令”，该指令旨在规范第三国国民的居留和就业权利，并确保外籍工人获得平等待遇。

该法案获得 41 票赞成（主要来自改革党与爱沙尼亚 200 党联盟），25 票反对。

法律变动意味着未来持就业类固定期限居留许可（即临时居留许可 TRP）的人员，在许可有效期内可以更换雇主，而无需申请新许可。

新雇主只需向警察与边境管理局（PPA）登记变更即可；PPA 将在 30 天内作出决定。标准就业条件——如工资标准和失业保险基金的批准——仍将适用，以避免制度被滥用。

法案说明书指出，这一变化将显著减轻行政负担并加快工作调换。

根据新规定，外籍工人被允许保持失业登记状态的时间为三到六个月，具体取决于其居留许可的期限。此前该期限为 90 天。如果许可有效期少于两年，期限为三个月；如果有效期超过两年，则适用六个月的失业期。在某些特殊情况下，失业期最长可达九个月。

扩大了允许失业的范围

允许失业的情形也将扩大，包括因雇员主动提出等其他原因导致的劳动关系终止。如果失业期超过三个月，相关外籍人士必须证明其拥有足够的经济手段继续在爱沙尼亚生活。

根据修正案，持长期签证在爱沙尼亚就业的人员还将获得多项社会保障福利，包括父母福利、工作能力福利和养老金，前提是他们符合一般资格条件。这些权利仅适用于持有相应签证且实际在爱沙尼亚工作的人员。家庭福利将不延伸至外籍工人。

据报道，近年来涉及雇用外籍人士的就业违规案件呈上升趋势。2021 年记录了 380 起违规行为（仅 1 起涉及法人实体，即公司），而到 2024 年，这一数字为 524 起，其中 38 起涉及法人实体。

然而，现行的罚款限额可追溯至 2010 年，已不再有效。修正案支持者称，对于某些违规行为，法人实体的最高罚款额为 3,200 欧元，这对许多公司而言并没有真正的威慑力。因此，对法人实体的罚款将大幅提高，严重违规行为的最高罚款可达 100,000 欧元。

与此前的投票一样，社会民主党（SDE）成员及上述执政联盟议员选择了弃权。

这些修正案计划于 2026 年 5 月 22 日生效，这也是转化欧盟指令的截止日期。

新闻来源：ERR

新闻编译：波罗的海岸