强化“十五五”时期自然资源要素保障

本报北京3月16日电(记者孔德晨)记者16日从自然资源部3月例行新闻发布会获悉，自然资源部、国家林草局近日联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》(以下简称《通知》)，强化“十五五”时期自然资源要素保障，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效，更好支撑经济社会高质量发展。

自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦介绍，《通知》提出13条政策举措，可从以下几方面概括：

优化国土空间布局。《通知》提出，通过主动参与项目前期工作，建立部门会商机制，协同开展科学选址，真正发挥国土空间规划的引领作用，让规划更管用；通过建立规划的动态维护和正向优化机制，让国土空间规划的编制实施更加科学合理，让规划更好用；通过支持和鼓励地方探索开展国土空间规划许可制度试点，让规划落地更实用。

提升自然资源要素配置效率。《通知》要求，通过完善联动审批机制，开展一次综合论证，优化分期用地、分段用地(林、草)政策，取消土地征收成片开发方案，合理保障重点项目临时用地(林、草)等，打通地方要素保障中的难点堵点问题，让要素配置的“毛细血管”更加通畅，项目落地的效率更高、质量更优。

保障矿产资源开发利用所需。“矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。”刘彦介绍，过去，受多种因素影响，一些矿业用地得不到有效保障，“矿合法、地不合法”等问题，影响了一些矿产资源的合理开发利用。《通知》落实新的矿产资源法，通过临时使用土地、滚动开发、分期用地等多种方式，综合施策，保障合理矿业用地，保障国家能源资源安全。

统筹存量增量促进内涵式发展。《通知》明确，实施建设用地规模规划期总量管控，从以往每年国家列计划、分指标，逐步转向由省级政府按规划统筹使用，赋予省级政府统筹建设用地的更大自主权，更灵活、更精准，促进城乡和区域协调发展。同时，健全增存挂钩机制，加大力度推动存量盘活，新增建设用地优先保障重大基础设施项目建设、新业态新动能等产业和民生事业所需，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存，防止城市无序扩张、摊大饼，促进城市高质量发展。

陆海统筹合理利用空间资源。《通知》明确了海岸线两侧陆海衔接管理的有关内容，有利于解决历史遗留问题，盘活存量的海域资源，支撑海洋经济高质量发展。

《通知》对加强自然资源领域监测监管、严格执法督察也提出了明确要求，确保既“放得活”又“管得好”，严守各类自然资源红线底线。刘彦表示，自然资源部、国家林草局将加强政策的宣传、解读和培训，指导各级自然资源(海洋)、林草主管部门，用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托“一张图”加强日常监测监管，确保政策不走偏、不走样。