“执破直通”福建样本丨让危困企业重归赛道

开栏的话

时代大潮，奔涌东南。2020年，对标世界银行关于营商环境评估中“办理破产”的重要指标，福建法院在全国法院首创执行转破产直通工作机制，出台《关于执行转破产直通的若干规定》，有力助推市场出清、破解“执行难”、优化营商环境。

值此“执破直通”机制出台5周年之际，福建高院新媒体推出《“执破直通”福建样本》专栏。专栏将集中展现福建法院以“闽法智慧”与“爱拼会赢”精神，为营造市场化法治化国际化一流营商环境书写下的生动注脚。

潮起鹭江，商脉绵延。作为市场化、法治化、国际化营商环境建设的“特区样板”，厦门法院立足特区定位，以创新为笔、实干为墨，紧随福建法院“执破直通”机制创新步伐，于2020年率先出台《关于进一步推动执行案件移送破产审查工作的实施办法》，后续又相继出台相应配套操作指南、工作指引，构建起“规范引领、联动融合、创新赋能”的“执破直通”体系。

在五年“执破直通”工作实践中，厦门法院不断探索创新工作举措，持续提升“执破直通”改革成效，交出了一份令人瞩目的司法答卷。率先创设“预审查模式”，大幅提升执行案件移送破产审查效率，充分凸显前置甄别成效；构建府院联动协同机制，充分发挥破产事务工作专班在协调破产府院联动方面的职能作用，有效破解“执破直通”难点堵点；创新设立“引导债权人启动立审转破”机制，通过提前识别、主动引导，形成覆盖立案、审判、执行全流程的协同模式。五年来，通过“执破直通”机制共移送破产审查案件1013件，受理806件，化解终本执行案件6297件，盘活土地3.18万平方米、房产6.17万平方米，妥善安置职工2494人，化解金融机构债务18.29亿元。

五年深耕，硕果颇丰。从鼓浪屿对岸“福建第一高楼”的清算式重整到国有改制企业的实质合并破产，从食品行业民营企业产能的激活重启到房地产“商办类住宅”项目的风险法治化处置……厦门法院用一个个烙印着“厦门印记”的典型案例，书写着“破立并举、润商兴企”的司法答卷，让司法温度与法治力度相得益彰。

每一起破产案件

都成为彰显司法公正、传递法治温度

赋能特区发展的生动实践

为厦门打造一流营商环境

注入源源不断的司法动能

创新重整，唤醒“第一高楼”

曾被誉为“福建第一高楼”的厦门国际中心，是一座承载着城市记忆却屡遭挫折的地标建筑。该项目历经三次停工，烂尾十余年，衍生诉讼不断，项目开发商（厦门某置业有限公司、厦门某某置业有限公司）债权总额高达210亿元。

最棘手的是，该建筑玻璃幕墙存在脱落风险，副塔楼基坑支护超期服役，每逢大雨就有海水倒灌危险。执行多年，因没有处置费用、标的金额过大、在建工程处置拍卖程序异常复杂而未能处置成功。

2020年，厦门法院启动“执破直通”机制，协调发放全省首笔500万元破产费用无息贷款，创新采用“清算式重整”方案破解大额标的在建工程难题，成功引入央企中国绿发投资集团有限公司接盘，以29.12亿元创下当年“双十一”全国拍卖最高成交价，且仅用87天就完成资产拍卖移交。

如今，这座曾经的“城市伤疤”已蜕变为“厦门中国绿发新时代广场”，并已建成集超甲级写字楼、顶级酒店于一体的海西新地标，预计年创税收10亿元，提供就业岗位3500个。

合并破产，理顺“一团乱麻”

如果说“第一高楼”的盘活是啃下了单体资产处置的“硬骨头”，那么面对关联企业之间人格混同、债权债务错综复杂的‘蜘蛛网’，如何抽丝剥茧、定分止争，则是对“执破直通”机制深化运用的又一重考验。

厦门某实业有限公司、厦门某房地产开发有限公司等17家企业（简称某系17家企业）是一个典型的集团式管理企业，包括原老牌某实业、某集团等，企业间存在严重的法人人格混同、财产混同、债权债务混同，涉诉、涉执案件数量巨大，特别还涉及到集团名下各企业大量职工的欠薪无法执行到位等问题。

执行程序中，因存在对各类债权债务、财产的区分和处置顺序及各类债权的清偿等问题，矛盾突出、积案难解。“执破直通”机制启动后，案件进入破产审判程序。

厦门中院经细致审查，发现该些企业集团化管理特点非常明显、人格高度混同、债务互相交叉严重，如分别清算，各关联企业之间债权债务清理、财产区分、互相追偿的难度极大，且审理周期极长，债权人的公平受偿将难以保障，对管理人提出的对某实业公司等17家关联企业实质合并破产清算的申请予以支持，裁定前述17家关联企业合并破产。

通过破产程序，在同一平台清产核资、审核认定债权、统一资产处置、有序进行财产分配，节省了大量审计、评估、诉讼执行等程序成本和司法资源，最大限度提高了债权清偿效率，保障了债权人的公平受偿，最终实现了职工债权100%清偿、抵押债权和普通债权均以较高的清偿率受偿，财产处置增加了大量税收等，避免了大量的诉讼、出清了大量的执行积案。

该17家企业系改制企业，遗留历史问题较多，通过合并破产对改制历史遗留问题进行了统一清理，数百位房改职工的权益和大量公房的权属得以确认登记，充分体现破产制度的积极法律意义与社会价值。

府院联动，留住“隐形冠军”

破产审判不仅要有“铁腕”出清的力度，更要有“温情”挽救的温度。对于虽陷债务泥潭但仍具市场活力的优质民企，司法如何为其保留“火种”、重焕生机？

厦门某食品公司曾被业内誉为中国快餐行业的“隐形冠军”，不仅是多家航空公司的指定供应商，还拥有亚洲最大产能的快餐生产线，设计产能达20万份/天。然而因投资规模过大，流动资金紧张，企业陷入债务危机。至2018年已基本停止经营，截止2020年5月在厦门辖区执行案件达30余件，执行标的达1.3亿元，且还有大量的案件将进入诉讼程序。执行过程中因债权种类和冲突内容复杂、资产处置难且直接拍卖价值低等问题，案件通过“执破直通”机制转入破产程序。

厦门中院在破产清算中发现，尽管企业负债高达5亿元，但其生产线及产品仍具独特价值和市场潜力，且该产业汇聚了诸多的供应商，该企业居于产业链核心，如果直接清算，整条产业链面临断裂的风险，多家企业将受到连锁反应而陷入危机，产业链上大量职工也有失去就业岗位的风险。法院积极适用重整识别机制，在疫情期间指导和支持企业原经营团队在管理人监督下继续生产，保障了生产线正常运转。随后裁定案件由清算转为重整，通过公开招募引入某企业作为投资人。

重整成功后，投资方支付偿债资金1.81亿元，职工债权、税收债权全额清偿，担保债权在抵押物评估值范围内也全额受偿，普通债权清偿率由零提升至12%，产业上下游供应商平稳生产经营，通过发挥破产重整的拯救功能，让企业实现从“执转破”到“再出发”的完美蜕变，实现了“救活一个企业、保住一条产业链、稳定一群人员就业”的多赢局面。

融资续建，啃下“烂尾硬骨”

安居方能乐业，住房问题系民生之本。面对资金链断裂引发的“烂尾楼”危机，单纯的资产处置往往难以奏效，如何在破产程序中引入“活水”、实质化解民生痛点，成为摆在法院面前的一道必答题。

厦门某房地产开发有限公司的某楼盘项目因资金链断裂停工，282套住宅无法交付，其中86套用于安置拆迁户。施工单位、合作投资方、担保权人等纷纷向法院起诉并申请强制执行。拆迁户和购房业主因项目尚未竣工、无法按时入住而长期信访、投诉，银行停止发放按揭款，项目资产难以处置，执行案件陷入僵局，社会矛盾尖锐。

厦门法院受理该企业破产案件后，经综合研判，明确工作重点为推动项目复工复建，依法保障竣工交房，并通过府院联动机制，创新引入共益债融资方案，指导管理人与区属国企签订合作协议，获得2000万元资金启动项目续建，并与区政府协同，先后召开十余次项目协调会，推动建设、规划等部门为项目开辟“绿色通道”。

2024年1月，某楼盘项目顺利完成验收并正式向拆迁安置户发出《交房通知书》，这个停滞多年的“烂尾楼”终于迎来新生，切实体现了“保交楼、保民生、保稳定”的司法担当。

五年来，从“破局”到“新生”

厦门法院的“执破直通”实践

以司法力量打破“执行不能”的壁垒

让闲置资产重焕价值

让危困企业重归赛道

为厦门优化营商环境

锻造了法治的“金字招牌”

未来，这份“执破直通”的特区答卷

必将续写更多“破茧成蝶”的故事

供稿：民五庭、厦门中院