让流程再造驱动价值提升

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【一线思考】

让流程再造驱动价值提升

■ 万敏

作为电力规划设计行业的“国家队”，电力智库企业（以下简称公司）在采购管理方面，始终注重与国家政府采购法律法规相衔接，在合规性、规范性和效率之间寻求有效平衡。在推进流程再造和优化攻坚专项行动中，公司重点对采购流程进行了系统化梳理和优化，通过明确权责、分级授权与信息化支撑，显著提升了采购工作的效率和标准化水平，初步实现了业务流程精细化、标准化、规范化。

采购管理现状

一是职责分工明确。生产运营部作为公司集中管理的归口部门，主要负责制定采购计划、组织招标评审等。5个会签职能部门包括办公室（负责会议服务）、战略发展部（负责法务服务）、财务产权部（涉及预算变更的采购申请）、生产运营部（负责工程、工程项目和智库项目分包等）和科技信息部（负责科技项目分包、信息系统、软件资源等信息类服务）。纪律检查部门负责采购全过程监督。各需求部门根据职能提出相应的采购需求。

二是采购分类及采购方式。公司采购主要分为货物采购（办公设备、劳保用品、办公用品、办公家具、物质设备、信息类产品等）、工程分包（工程项目和小型基建等）、服务采购（保险、技术服务、金融服务、商务服务、信息服务等）三大类。参照现行政府采购法律法规，主要采用公开招标、邀请招标、询价等采购方式，具体依据采购类别与金额确定适用方式。

三是分级授权审批机制。公司根据采购方式、采购环节及线上平台运行特点，设置了差异化的审批权限。以采购立项为例，按金额实行分级审批，即部门负责人（x万元以下）、分管副总（x—y万元）、总经理（y—z万元）、董事长（≥z万元，x＜y＜z）。

四是系统信息支撑。目前，公司已建成65套信息系统，涵盖综合管理、主营业务和基础设施三大类。采购流程主要在商务系统中运转，并依托其他系统支持公文、预算、财务、档案等相关管理环节。

采购流程有待解决的问题

一是部门之间沟通不畅。调研显示，采购归口管理相对分散，具体采购事务多由需求部门执行，容易产生协调不畅。因此，建议由单一部门统一归口管理，避免各部门推诿扯皮。

二是授权金额相对较小。尽管公司实行了分级授权，但是因授权额度相对较小，公司管理层仍需频繁审批。审批层级多、周期长，在一定程度上影响了采购效率。

三是系统之间未实现全面贯通。现有信息系统间数据共享不畅。例如，采购系统和财务系统未实现对接，采购系统和商务系统的项目管理未打通，各部门需手动提报分包比例。此外，大量重复信息录入问题也不容忽视。

有关建议

一是树立提质增效理念。制定基于采购品类的操作指引清单，明确不同采购品类及金额所适用的采购方式，形成标准化表单供员工参考。编制网上采购服务指南，细化全流程操作说明，推动服务模式由“一事一问”向“全面自助”转变。

二是强化分级授权机制。适当提高非招标采购申请的授权金额，减少管理层审批数量。提高中选审批授权金额，并将四级审批压缩为三级审批，减少不必要的审批层级，提升工作效率。

三是删除冗余操作环节。优化招标采购流程，即采购管理处组织召开评标会、评标小组填写评标材料、评标小组组长审批评标材料、办公会审议评标报告。同时，减少竞争性谈判采购重复环节，即采购管理处组织召开评标会、评标小组填写评标材料、评标小组组长审批评标材料、中选三级审批。

四是推进系统间全面贯通。分阶段推动综合管理、业务管理等系统的接口对接，实现采购信息在各系统间准确传递和实时共享。具体来看，前期重点打通财务与采购系统，后期结合“十五五”信息化规划，逐步实现系统之间的全面贯通，更好地服务国家战略，助力能源电力行业高质量发展。

（作者单位：电力规划总院有限公司）

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