强化流程节点推送 以加强监督助推规范执行

为认真贯彻最高人民法院关于开展执行工作规范提升三年行动的部署要求，通过解决执行信息公开问题提升人民群众司法获得感，吉林省吉林市中级人民法院以“智慧执行”建设为依托、以当事人可以第一时间了解执行案件进展情况为目标，自主研发了“执行流程节点短信推送”系统，让当事人从“多头跑”到“掌上知”，以增强执行工作社会监督确保执行行为规范。

该系统共设计35个节点，从执行案件收立案、查控财产结果、强制措施采取、案款到账等普遍被关注的内容，以发送短信的形式向案件当事人公开告知。

精准推送，“三个维度”选取节点。在多次深入一线调研基层法院干警、案件当事人实际情况后，从执行办案系统96个节点中择选出35个重要节点，并配套包含节点名称、相关权利、联系方式等文案脚本。

从实现功能的角度，可将上述重要节点划分为三类，分别是17个系统推送节点、5个法官推送节点、13个选择推送节点。系统推送节点应依法告知的程序性事项，为录入办案系统向案件当事人发送短信，告知其已立案、续封续冻提醒等通知。法官推送节点系执行过程中根据案情不同决定应当推送的不同内容的节点，为具体承办人手动录入信息后再决定向某一方当事人推送短信，告知其财产调查情况、结案方式等。选择推送节点为涉及非必要发送的细节节点，由具体承办人自行决定是否录入后推送当事人，包括拍卖发起时间告知、采取搜查措施告知等事项。

从保障当事人参与权和监督权的角度，可将上述重要节点划分为28个告知当事人节点和7个提示办案人节点。分别为应当或承办人决定可以向案件当事人发送短信告知的28项内容，以及提醒承办人应当或可以采取某项执行行为的7项内容。

从保障执行效益、效率的角度划分为普通场景、简易场景。除上述普通场景外，针对不想收到过多短信的当事人，为其特别设置了简易场景，仅告知其立案及承办人联系方式、执行通知书报告财产令、网络财产调查情况、传统财产调查情况、提供财产线索情况、约谈当事人情况、该案结案方式告知这七项内容，在保证执行公开透明的情况下，力求不给案件当事人查阅造成负担，尽量减少执行干警的事务性工作压力。

融合对接，“三个提升”减负增效。吉林中院执行局积极与工信部门沟通协调，确定以1068开头的固定号段为吉林市两级法院专用号段。通信公司会将短信文案模板嵌入执行案件管理系统中，承办法官可以根据双方当事人预留的手机号码直接在办案系统上发送告知短信。同时，对于特别个案，承办法官还可以自行灵活修改模板以适应个案需要。

该系统建设运行以来，取得了良好的效果：一是保障当事人知情权，有效解决当事人与执行法官沟通不畅的问题，让当事人通过手机短信能随时了解自己案件的办理进度，减少其来回奔波、反复询问的诉累，让当事人安心工作生活、让法官专心办案。二是优化社会监督权行使，推进执行规范化建设。通过系统推送的节点短信，当事人能够及时了解和全面掌握案件的进展、财产查封等情况，规范执行权力运行，增强执行工作透明度，让执行权在阳光下运行，倒逼执行生态向好，避免出现消极执行、执行不廉等行为。三是对已控财产进行双向临期提醒，避免财产脱封风险。对已经录入办案系统的财产，系统会在临期前30天以手机短信提醒的方式，自动告知承办人、当事人双方应当及时依职权或依申请进行续封续冻，为临界期限“上保险”，彻底避免了“漏封漏冻”的风险。

目前，吉林市两级法院已经全部实现35个节点全发送，几乎所有的申请执行人对短信告知执行进度的工作方式予以充分认可，纷纷表示“保障了自己的知情权、参与权和监督权，还感受到了法院为人民服务的精神”，有力推动了执行规范化建设。截至今年9月，两级法院共发送节点短信146454条，涉及执行案件22560件，有1374名被执行人在收到短信后主动履行了义务。

来源：人民法院报·7版

作者：田春阳 杨栋宇（作者单位：吉林省吉林市中级人民法院）

责任编辑：何雨潇 | 联系电话：（010）67550727 | 电子信箱：zxzk@rmfyb.cn

新媒体编辑：平钰骁