9年过去，保山“园中园”怎样了？

　　俯瞰保山产业园区，19.67平方公里的热土上，一个“1+5”的产业共同体脉络清晰可见：市级主平台如同强健躯干，隆基、通威等龙头企业在此扎根;腾冲、昌宁等5个县市区的专属“园中园”如枝干延伸，各自聚焦特色产业蓬勃生长……以打破县区壁垒、聚合全市资源的“园中园”模式为核心，保山产业园区正锻造出破解县域经济发展困局的新引擎。

　　过去，保山各县区发展工业面临相似的困境。“拿腾冲市来说，那里气候宜人、文旅资源丰富，但工业用地极其有限，”园区管委会经济发展科科长寸德浩坦言，“昌宁、施甸等地同样面临产业基础弱、招商能力有限、基础设施投入分散的难题。”若各自为战，不仅重复建设、同质竞争，更难以形成规模效应。

　　2016年，保山市举全市之力，将工贸园区优化整合为19.67平方公里，并创新性划出5个“园中园”，每个“园中园”面积2500-5000亩不等，交由县区自主发展。“市级层面统一负责征地拆迁、总体规划、产业布局及‘园中园’外围重大基础设施——水电路气网、变电站、污水管网等，投入以十亿计。县区则主责其‘园中园’内部建设、精准招商与企业服务。”寸德浩介绍。权责清晰的“双轮驱动”，一举解决了“项目想落无处落”和“分散投入效率低”的难题。

　　打破行政区划易，协调跨区域利益难。如何让“飞出地”县区心甘情愿将项目引入市级平台的“园中园”?关键在于构建科学的利益共享机制。

　　“我们与市级园区按‘51+49’比例共同投入通威一期基础配套，”云南昌宁产业园区管委会副主任徐云鹏介绍，“相应地，项目产生的税收、产值、固投等经济指标，也严格按此比例分享。”寸德浩进一步解释：“即使是县区独立招引、市级未参与投资的项目，市级平台也只象征性分享5%收益，确保县区的积极性。”而对于亩均效益等考核难题，省市正探索“双算”机制，既算入保山产业园区总量，也按比例计入来源县，避免“谁投入谁吃亏”。

　　“园中园”绝非各县产业的简单平移。市级层面强力统筹产业规划，引导各“园中园”基于自身禀赋错位发展1-2个主导产业，彻底规避同质化竞争。昌宁县锚定生物医药产业、绿色硅材精深加工产业，充分发挥园区内的协作发展优势，积极招引相关企业，产业链日益强韧。2024年，昌宁“园中园”贡献了全县园区77.83%的规上工业总产值，成为绝对引擎。整个保山产业园区规上工业总产值，则从2016年的74.6亿元跃升至2024年的221.2亿元，增长近三倍，“园中园”贡献率超52.6%。

　　“园中园”模式整合汇聚的优质资源与服务，成为吸引企业落地的关键磁石。作为沪滇“16+16”产业协作的落地项目，云南嘉保生物科技有限公司正是看中了“园中园”模式所整合的独特优势资源。“园区毗邻南亚东南亚，区位优势明显，充沛的绿电资源及本地魔芋原料基地，更显著降低了综合成本”云南嘉保生物科技有限公司企业发展部总监李潍君表示，“保山四季均温、空气干燥，让微生物多糖发酵周期从36小时缩短至24小时，效率大增。”

　　此外，依托闵行-保山共建机制，云南嘉保生物科技有限公司实现“研发在闵行，生产在保山”的跨区域协同。“联合招商小组为我们精准对接资源，闵行研发中心的科研优势与保山的生产条件无缝衔接，形成了‘定向研发-中试转化-产业应用’的全链条。”李潍君说。

　　从“单打独斗”到“握指成拳”，保山“园中园”模式以清晰的权责界定、创新的利益纽带和科学的产业协同，为破解区域发展不平衡提供了鲜活样本。

　　王璐瑶