超长期特别国债支持城市更新：电梯企业探索“第二增长曲线”

21世纪经济报道记者唐韶葵 苏州报道

7月18日，江苏省苏州市昆山市香榭水岸小区9号楼前，随着标有“第2196台”字样的象征性钥匙被交付到居民代表叶正言手中，标志着昆山市覆盖152个小区、惠及5万余户居民的老旧电梯更新民生工程圆满收官。

早在2024年11月，昆山市政府便印发相关实施方案通知，积极探索利用超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造 。2025年3月，其表示，成功获得江苏首批超长期特别国债支持老旧电梯更新资金3.29亿元，用于支持10个区镇、147个小区、2100多台住宅老旧电梯更新，资金量和拟更新电梯数量均居全省第一。且2100多台电梯全部完成更新改造签约，签约率达100%。

昆山首批项目于2024年12月启动，规模在全国同类城市中名列前茅。其中，通力电梯承担了2106台的更新任务，占比约96%。通力能脱颖而出，一方面因其近30年前就在昆山建立生产基地，在当地民意基础好；另一方面，通力向政府承诺兜底后续问题，确保项目圆满交付 。

通力电梯大中华区更新改造业务副总裁周芳表示，圆满交付2106台电梯后，通力整理出安装安全运营指南并向全国推广，“安全是底线，我们一定会守住。” 她认为，昆山项目也为全国电梯改造市场提供了可借鉴的方案。

同策研究院联席院长宋红卫指出，超长期国债支持购置电梯，一是能降低地方财政压力，利好城市更新和电梯行业；二是各地城市更新需求释放，2000年前房屋纳入城市更新，电梯市场前景广阔，需求量明显上涨 。

市场容量巨大

香榭水岸小区于2008年建成，有21栋楼、846户、41部电梯，居民多为上班族和本地人。

叶正言在这住了十多年，小区旧电梯运行十多年，问题不断，杂音大，震动强，关门慢等故障频发，小外孙都害怕乘坐，自己和老伴年纪大了，电梯一坏，爬楼梯十分不便。物业公司透露，小区电梯品牌厂家已转型停产，配件难寻，维修耗时久，且电梯使用超15年（最久达18年），符合更换标准 。

借助超长期国债补贴政策，香榭水岸小区被纳入昆山电梯更新项目，由相关部门统一操作，居民无需出资。从去年10月开始启动，11月调研，12月宣传征询，今年2月准备，3月17日首台动工，20多天完成首台更换。

更换电梯时，按照通力的方案，两个门洞轮流施工，顶楼互通，减少居民爬楼困扰。此外，物业积极宣传、征询意见，不到两个月便完成相关工作，其中98%居民同意，远超双“2/3通过”标准。

此前，香榭水岸小区居民担心换电梯要长时间爬楼梯，但通力仅用15天左右就完成更换。换新后，电梯运行平稳，速度加快，杂音和震动消失，故障率降低，物业维保难题也得到解决 。叶正言开心地说，“居住舒适度与幸福感提高了很多。”

目前，全国老旧电梯更换需求日益凸显。市场监管总局于今年5月披露的数据显示，截至2024年底，全国电梯总量1153.24万台，其中使用15年以上的老旧电梯达90万台。

以香榭水岸小区为例，高频率使用导致电梯磨损严重，每年维修费用高达15万元，部分老旧型号电梯甚至因停产而配件难寻，濒临报废，居民出行安全与便利受到严重困扰。

借超长期特别国债补贴的政策“东风”，去年11月，昆山市成功获批2196台电梯更新指标，获得资金约3.3亿元，更新规模占苏州全市近70%。窗口开启后，昆山仅用5天时间就完成全流程申报，申报后的3个月里，涉及的150多个小区便实现物管会（业委会）应建尽建。比如，香榭水岸小区在去年年底仅用了一周时间，各楼幢业主就通过投票表决的方式，顺利通过了电梯更新方案。

放到全国来看，通力电梯、三菱电梯等多家头部电梯企业都在介入超长期国债补贴推动老旧电梯更新这项业务。2024年11月6日，通力电梯承接海口金椰都滨海花园小区14台旧梯更新业务，10天内完成首批4台发货。上海三菱电梯海南分公司在海口丽花城A座旧梯更新中，以“三低”施工方式推进工程，并提供超长质保。

破题“千梯千面”

通力能在昆山首批老旧电梯更新业务中获大订单，离不开其扎根昆山30年的深厚基础。面对老旧电梯型号繁杂、状态各异难题，通力创新柔性生产线，可随时调整参数生产不同规格电梯。周芳介绍，这项技术创新助力8个月内完成全部2106台电梯更新，彰显“昆山速度” 。

产业协同也是关键。通力在昆山本地的供应链占比达99%，上下游企业共享发展红利，形成多赢局面 。

此外，通力采用定制化更新改造方案，保留门套和地坎以缩短工期。方案得益于新成立的更新改造业务部门，该部门正探索电梯业务“第二增长曲线”。最近三年，通力更新改造业务订单量保持双位数增长，且看好城市更新趋势下的新赛道 。周芳认为，当前电梯市场从增量转向存量，从建设型转向运维型是必然趋势，这是通力在中国的第二增长曲线。

2024年底至2025年首批更新项目，让通力看到了机遇。超长期国债支持释放重视存量市场和民生需求信号，政策让企业和百姓双赢，部分小区居民借助国债支持补充公益金就能换新电梯 。

实际上，通力开展更新改造业务超十年，2024年5月将该部门独立升级为大中华区级别，并优化原有的柔性生产线，专注研究定制化方案 。

在对香榭水岸小区老旧电梯做更新前，通力通过调研，发现居民反馈电梯频繁故障、保养困难、缺乏现代化数字化功能、能耗噪音大等问题。其给出的方案以安全为首要前提，采用符合行业最高标准（SIL3）的控制系统；聚焦数字化、智能化，通过人工智能和大数据模型实现预测性维保，降低设备故障率55%左右，减少困人风险40%左右；绿色节能方面，通力为电梯配备能量反馈技术，电梯下行时的势能可转化为能量储存起来并回充到电网。

周芳指出，这项此前主要应用于北京中信大厦等中高端商业楼宇的技术，此次在国债项目的大部分电梯中都有配备。经国际权威机构TÜV检测，电梯能效等级从C级提升至A级，单台电梯日均节能达50%，每年可节省电量约3653千瓦时。

宋红卫指出，老旧小区居民对更换电梯成本接受度低，控制成本、适配产品是电梯企业发展基础；电梯企业机遇在于市场规模增长潜力和产品力提升 。

对于像通力这样业务覆盖全国的企业，物流运输也是挑战。出于产业协同考虑，通力在获批老旧电梯数量大、集中度高区域增加物流中心，目前已在天津、四川、华东设点。7月2日，深铁集团、万科集团与通力集团携手计划设立大湾区智慧物流中心 。

与此同时，施工人员配置也是一大痛点。由于拆梯最耗时且易出风险，项目安装工期最高峰时，昆山有近千名工人同时进行拆梯和装梯作业。周芳直言，通力的施工队伍经验丰富，这是更新改造业务中非常重要的人才资产。

周芳认为，老旧电梯更换是民生工程，需要国家政策扶持、企业让利、老百姓适当贴补，各方共同努力，才能推动这项意义重大的工作不断向前。