借“十五五”将经济增长目标从“硬考核”解放出来

当前，全国各地都在紧锣密鼓地制定“十五五”规划。但必须承认，今年这个规划编制特别难做。难点主要体现在，发展环境和资源条件都变了，外部不确定性增加，内部回旋余地也在缩小，潜在风险明显增大。这直接导致规划编制过程中的“不确定性”大幅上升。在这种情况下，如果像以前那样设定过高过死的发展目标，一旦脱离实际，就很可能完不成“十五五”规划的任务。对于一个五年规划来说，如果目标最终未能达成，这对各级政府而言都不是小事儿，实际就是规划的失败。所以，如何在高度不确定性的背景下，科学合理地设定目标，就成了“十五五”规划编制面临的重要挑战之一。

关于“十五五”规划的经济发展目标，有两点特别注意，一是这个目标本身定的是高还是低，二是这目标定下来以后，到底算不算强制命令，也就是有多“硬”。为什么现在重点提这个问题呢？根本原因还是中国经济正处在一个特殊阶段，即转型换挡期加上国际环境变得越来越复杂。以前可能习惯追求“又快又好”，但现在环境变了，资源约束紧了，包括贸易摩擦、地缘紧张、科技封锁等国际上的突发事件也更多，想与过去那样靠“大水漫灌”，顺势而为简单堆资源来实现高增长，空间已经很小了，潜在风险反而大了很多。就像开船，前面不再是宽阔海域，风浪也大了，还要定个和以前一样，甚至更高的“硬性”速度目标，就不现实，搞不好反而容易“翻船”。

所以，基于中国经济当前的发展态势，安邦智库（ANBOUND）曾经就提出建议，要重新定义经济增长的目标，调减经济增速，尤其是别再把经济增长目标看得那么“死”了，该调整就调整，该“软化”就“软化”。让其在“十五五”规划这个大框里成为一个“软目标”。

需要指出的是，这个“软”不是说不重要，而是说它更多起个方向性的引导作用，是个努力的指向标，但不能把它当成必须一丝不苟完成的“死命令”。为什么要“软”？核心逻辑是给实际操作留出适应复杂变化的空间。如果目标定得太高太死，地方为达标可能又得想“偏方”，比如盲目上项目、放松环保、忽视风险，这反而容易走回老路，甚至为速度牺牲更重要的东西，包括发展质量、债务安全、民生保障这些底线。在不确定的年代，“软目标”提供一种必要的灵活性。

安邦智库的研究人员日前和国内学者和地方官员对谈时，也深入分析了这个问题。在我们看来，真正推动“淡化”经济增长目标，或者说给它降降温，确实是件好事，甚至可以说是个必然选择。

为什么说“必然”？根本原因是中国的发展目标早就不是GDP一根独苗。政府现在要追求的是多目标体系，讲究的是全面发展、高质量发展，即经济要稳住大盘、结构要优化升级、科技创新要突破、共同富裕要推进、环境要保护、安全要保障、社会要更和谐。这盘子东西太多了！这么多目标挤在一起，资源和精力总归是有限的。

如果把经济增长这个目标定得太“硬”，让它成为必须完成的“死任务”，就可能出大问题。一方面，会不自觉地扭曲其他目标的优先级。地方政府为确保GDP达标，就会本能地把所有的劲往上使，容易顾此失彼。举个简单例子，比如硬性要求某个地方GDP必须年增6%，那地方官可能就倾向于上马短期见效快，但长期没啥价值甚至违规的项目，或者硬着头皮搞地方债务，把科技创新、产业升级、生态保护这些需要时间、短期GDP可能不那么好看但更重要的事往后排。另一方面，现实环境也不允许把增长目标定得过于“硬”。当前内需不足的影响还在慢慢恢复，海外需求不稳，供应链重构压力大，内部一些长期积累的结构性问题也需要时间化解。未来五年，中国经济具体能增长到什么高度、增长动能转换能多快，不确定性还比较大。

在这种充满变数的情况下，如果要定一个较高的、刚性的增长指标，然后层层下压考核，就不可避免会导致地方焦虑、想办法“冲指标”。其结果很可能就像前文所言，乱了章法，甚至不惜触碰那些绝对不能碰的红线，比如过度举债、严重污染环境等，这就叫“自乱阵脚”。

所以，把经济增长目标变成“软目标”，本质上是在这套多目标体系里，给它一个恰当的定位。方向很重要，要让大家向高质量发展这条路上使劲，但不能让它成为逼得大家只顾闷头冲、不惜一切的“紧箍咒”。把更多的资源和注意力释放到那些关乎长远、关乎安全、关乎民生的硬指标和关键约束性任务上去，才是系统化治理和应对不确定性的明智之举。因此，国内如果能借“十五五”这个契机，把经济增长目标从“硬考核”的框框里解放出来，稳定成为“软目标”，这对国家长远发展绝对是件好事。说白了，就是不再死盯GDP，必须达到多少多少，给它松绑。

需要强调的是，不把它当硬指标来考，绝不等于不重视经济！总书记曾经强调，强大的综合国力是应对惊涛骇浪的底气。在综合国力中，经济实力无疑是最重要的能力。

对未来，我们也要有信心。安邦智库首席教授陈功先生认为，国内经济的增长潜力和空间其实还不小，关键是怎么去挖、怎么做文章。在当前“内循环”这个大背景下，“十五五”乃至更长远的发展，核心就是做好三篇大文章：人口、消费、科技。

第一是人口文章。这可不光是数量问题，更是人才结构、人口素质、布局优化的大课题。没人或者人才跟不上，啥都白搭。人口这篇大文章，真不能只看人头数。现在关键是如何“变人口为人才”，既要提升整体人口素质，特别是职业技能和创新能力，也要优化布局，让人才流动更合理，区域发展更平衡。没人不行，但光有人没用，得有高素质、适配性强、能干活的人才队伍才行。如果这没解决好，其他文章就没了根基。

第二是消费文章。消费这篇大文章，要点燃国内这座大金矿。我们市场很大，中等收入群体都超4亿，但怎么让大家真敢花钱、方便花、愿意花？光喊口号没用，得靠实招。既要稳就业、增收入，让大家“有钱花”，也要完善社保、打击乱象，让大家“敢花钱”，还得创新消费场景提升产品服务让人“想花钱”。把内需真正拉起来，经济增长才有持久动力。

第三是科技文章。科技这篇大文章，关键是啃硬骨头、真突破！创新驱动不是口号，得真刀真枪解决“卡脖子”技术，把论文变成生产力。基础研究要砸钱，更要打通产学研堵点。人工智能、量子信息这些前沿阵地需要拿下，产业竞争力才硬气。搞科技，既要坐得住冷板凳，也要踩得准市场节奏，企业是创新主角，得让它们敢投敢试，把技术变成实打实的增长动力。此外，陈功教授也曾建议，要调减经济增长指标，要看到中国经济增长的速度会在今后一个较长时期，处于4%左右。

总体来看，上述这三大项，其实就是三篇大文章，做好这三篇大文章，就可搭上政策风口，搏浪前行，否则就会日渐沉沦，逐渐落后。能否走好、做好“十五五”的这三篇大文章，直接关系到2035年基本实现社会现代化的远景目标。要实现这一切，关键还是要看是否能够正视问题、缺陷和短板，抓好经济发展结构上的关键节点，倾斜政策资源，现在应该已经到了这样做的时刻。

总之，在“十五五”规划中，国内需要继续调整经济增速的指标期待，软化经济增长目标，该软就软，让它回归“方向标”的本位，腾出手来重点突破人口、消费和科技这三大关键任务。人口要优化结构、提升技能；消费得让老百姓敢花钱、愿花钱；科技必须啃下“卡脖子”硬骨头，把技术变成实打实的竞争力。这三篇大文章做好了，高质量发展才有真底气