谨防补税及偷税风险，企业取得财政奖补应审慎处理

编者按：2025年开年以来，无论是国家部委层面，还是省市层面，都再一次明确深化违规招商引资涉税问题治理、助力全国统一大市场建设。在此背景下，今年对于财政奖补涉税问题的监管打击工作将进一步深入、细化。从近期的案例来看，除适用财政奖补的依据无效而导致财政奖补被全额退回以外，实践中还出现企业取得财政奖补未正确作出企业所得税处理而导致被定性偷税的情形，本文将结合案例分析总结财政奖补涉税风险的新变化。

一、动态观察：取得财政奖补处理不当引发补缴税款、滞纳金甚至被定性偷税的风险

若企业取得的财政奖补符合《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税［2011］70号，下称70号文）的四项条件：1.企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得财政性资金；2.企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；3.财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；4.企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算，则企业可以将其作不征税处理，无需缴纳企业所得税。若对取得的财政奖补是否能够作不征税处理的判断错误，企业将面临补缴巨额税款及滞纳金的风险，如2016年至2021年，某股份有限公司赣州分公司取得赣州经开区管委会汽车产业奖励补助资金35,870.22万元并作为不征税收入进行申报，2024年11月29日，该分公司收到税务事项通知书要求其就该笔资金补缴企业所得税4700万余元并加收滞纳金。实践中，还存在企业将不符合条件的财政奖补做不征税收入处理而被定性偷税的情形，如某公司2020年取得财政扶持资金392200元，因该笔收入不符合不征税收入条件，税务机关要求其补缴企业所得税39220元并定性偷税处50%的罚款。

若取得的财政奖补不属于不征税收入的范畴，则企业应当自收到财政奖补时确认收入并按时申报缴纳企业所得税，否则将面临补缴税款、滞纳金甚至定性偷税的风险，如徐税稽一罚［2024］19号税务行政处罚决定中，税务机关认为该公司2021年合计收到政府补助款188000元未计入收入，应调增应纳税所得额并定性为偷税处以罚款；又如济宁税稽一罚［2024］25号税务行政处罚决定中，税务机关认为该公司2019年取得某县经济开发区管理委员会招商引资奖励资金合计1112619.81元，少申报企业所得税营业外收入1112619.81元，定性偷税并处以罚款。

二、风险聚焦：不征税收入的四项条件及偷税定性的关键

（一）焦点一：不征税收入四项条件的适用分析

实践中，由于上述四项条件的规定存在模糊之处，导致税企之间对取得的财政奖补是否能够作不征税收入产生争议，进而导致企业产生被纳税调整甚至被定性偷税的风险。因此，在取得财政奖补时，企业应当审慎判断所取得的财政奖补是否符合上述的四项条件，留存相应的材料、文件等备查，即使被要求就该笔财政奖补补缴税款及滞纳金，亦应当与税务机关就70号文的四项条件积极进行沟通，具体而言：

对于资金来源的问题，70号文所适用的范围是企业从县级及以上财政部门或其他部门所获得的财政奖补。因此，企业取得财政奖补的来源是否符合70号文的要求是企业是否能够适用不征税收入处理的首要条件。毋庸置疑的是，企业从镇、村级别政府或组织取得的奖补并不属于70号文的适用范围，更不用说作为不征税收入处理。然而，存在争议的是企业从经济开发区管委会取得的财政奖补是否属于70号文的适用范围。一般而言，根据行政法及相关解释，由国务院或省级政府批准设立的经济开发区管委会作为经济开发区的管理机构或部门，其发放的财政奖补符合70号文的条件，除此之外的经济开发区管委会所发放的财政奖补是否能够适用70号文并不明确，企业由此部门取得财政奖补可能存在一定的被调整补税的风险。

对于资金拨付文件，70号文的规定仅明确该文件有资金专用用途的相关规定，但并未对其层级、发布单位、是否公开等形式及内容作出详细的要求，因此根据文义解释，该文件包括但不限于明确显示该笔资金用途的相关部门的红头文件或者情况说明、公示文件等记载了资金拨付内容的材料，但实践中税务机关仍可能对上述文件的证明力存疑。

对于资金管理办法或具体管理要求，两者符合其一即可。值得注意的是，“管理办法”通常为为规范性文件，其发布程序、发布单位等应当依据相关法律规定。若财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金通过“管理办法”进行管理，纳税人应注意该“管理办法”的效力问题，如文件层级、是否经过公示等情况。实践中，企业一般仅能取得发放财政奖补部门出具的红头文件，若缺少相关的管理办法且红头文件中未提及具体的管理要求，其取得的财政奖补可能被认为不符合不征税收入的条件。

对于资金的支出单独核算，企业一般采取设立“财政性资金台账”来记录财政性资金的收支情况，并通过留存相关收支的银行流水、合同、发票等资料备查，或者采取在资金支出审批流程等资料中体现该部分资金专款专用的特征，避免与经营资金混同。

（二）焦点二：定性偷税需考量税款损失的结果及不缴、少缴税款的故意

即使企业取得的财政奖补不符合不征税收入的条件或者作出不申报等行为，企业也未必构成偷税。一方面，企业错误的将取得的财政奖补作为不征税收入处理未必构成税款损失。比如，对于不符合条件但作不征税收入处理的奖补，调整企业收入的同时亦应当将该资金的支出纳入税前扣除，若其在当年一次性支出完毕，那么即使调整为征税收入，也并未造成税款损失。另一方面，税务机关定性偷税还应当对相对人的主观过错作出考量。《税收征收管理法》第六十三条第一款并未列明当事人的主观状态，但是“伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿”“拒不申报”“进行虚假的纳税申报”的文字表述已经将当事人的主观状态包含在其中。而且，《国家税务总局关于北京聚菱燕塑料有限公司偷税案件复核意见的批复》（税总函〔2016〕274号）、《国家税务总局办公厅关于呼和浩特市昌隆食品有限公司有关涉税行为定性问题的复函》（国税办函〔2007〕513号）、《国家税务总局关于税务检查期间补正申报补缴税款是否影响偷税行为定性有关问题的批复》（税总函〔2013〕196号）、《关于进一步做好税收违法案件查处有关工作的通知》（税总发〔2017〕30号）对于构成偷税需要具备主观要件都有所提及。据此，若企业因对政策理解错误而未作出正确的税务处理，其并无不缴少缴税款的故意，不应当径直认定为偷税并处以罚款。

三、风险应对：审慎判断不征税收入，涉案后切忌消极应对

在收到财政奖补时，企业应正确理解不征税收入政策内涵，准确判断该补贴是否满足企业所得税不征税收入的条件，避免未及时申报或者错误申报导致补缴税款、加收滞纳金的风险。企业若确定将取得的财政奖补作不征税收入处理，应当设立专门账簿或会计科目进行单独核算，并妥善保存资金专项用途的资金拨付文件、发放资金的部门对该资金专门的资金管理办法或具体管理要求等资料备查。此外，作不征税收入处理并不意味着不需要进行申报，企业还应当正确填写纳税申报表格，并在规定的年限将不征税收入使用完或者进行纳税，否则可能面临税务调整而导致补缴税款及滞纳金甚至被定性偷税的风险。另外，在严监管、严打击违规财政奖补的背景下，除了70号文资金来源的适用问题，企业还应当审查资金来源的合法性，避免被要求全额返还财政奖补的风险。

若企业因财政奖补处理不当而被调整纳税甚至被定性为偷税时，应当积极与税务机关进行沟通，避免被定性偷税而面临补缴税款、滞纳金及被处以罚款的风险。若企业收到的财政奖补符合不征税收入的条件，那么企业无需将其计入应税收入进而缴纳企业所得税，更不提偷税一说。即使企业收到的财政奖补不符合不征税收入的条件，也应当从税款损失及主观状态两方面进行申辩，维护自身的合法权益。