教室装空调，到底难在哪里？

今年的9月秋季开学，可能是近年来最一波三折的一次了。

当然，归根结底，还是在于客观原因。国家气象部门的数据显示，在过去一个月，中国大部分地区都经历了比往年更热的夏天。

开学碰上高温天，全国多地都相继暂停行课。

一个新的讨论也由此而来：同样的高温下，很多上班族们也没停工呀？为什么上班的地方都能安上空调，上学的地方就不能安空调呢？

这既是家长们的疑惑，也是呼声。

在河北、河南、山东、山西、广东等多地的领导留言板上，家长们纷纷呼吁给教室都装上空调，以保障孩子们舒适的学习环境。

我们注意到，不少家长还是来自当地的省会城市。如果说农村学校安空调可能是受条件限制，大城市的学校们为什么也没安空调呢？如果要安，又到底难在哪里呢？

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今年开学期间，很多家长都有一个疑问：现在无论是在家庭还是工作场所，空调几乎都成了城市重要“标配”之一。为什么很多学校没有空调？关于学校的空调安装，国家到底怎么规定的？

经检索，教育部2016年所颁布的《教育部关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》中，并未明文规定需要给中小学安装空调。

也就是说，中小学教室是否装配空调，并无硬性要求。

但是，没有硬性要求，不等于不能安，或者说不该安。那么，空调进教室的卡点，主要在于哪些地方呢？综合多地多位家长在各地问政平台、领导留言板等平台的咨询和回复，综合各地教育部门的回复，我们发现，电力设施不配套、安装经费不足是最主要原因。

中共邢台市信都区委办公室在回复中表示：“学校在建设时的变压器负荷，结路承载力不具备全部教室安装空调的条件”，“下一步，我区教育局将督促学校积极筹措资金，尽快提升变压器容量，改造老旧线路，解决教室空调安装事宜。”

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河北省领导留言板相关回复山东省德州天衢新区表示：“经核查，长河小学建于2010年，现有49个班级，若配空调，学校现有的变压器和线缆无法满足空调所需用电负荷。”

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山东省领导留言板相关回复事实上，除了家长，也有人大代表关注到了空调进教室的问题。

今年年初，广东省人大代表刘涛就曾建议关注“教室加装空调”。在前期调研中，刘涛也归纳总结了多数学校没能安装空调的原因：一是电路电气改造成本高，资金统筹难保障。部分中小学建校时间久，校内电路、电气设施设备年久失修，配电系统和控制系统老化，原有线路无法满足空调使用需求，如要彻底解决上述问题，则需要重新铺设线路进行电路电气整体改造，造价成本较高。

二是虽然有些家长或机构愿意通过分摊或捐赠的方式为学校出钱安装、使用空调，但因不符合普通中小学收费规定，只能望洋兴叹。

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如前文所述，虽然空调进教室没有硬性规定，但多个省市已经在着力推动。部分地方还把“为中小学教室安装空调”列为了重要民生工程。

江浙地区动得比较早。

在杭州，“空调进教室”早在2020年，就被列为杭州“十大”为民办实事项目之一。从2019年起，杭州各区教育局逐步启动“学校教室装配空调”项目。根据要求，2020年城镇（街道）公办幼儿园教室空调覆盖率必须达95%，中小学教室空调覆盖率65%。

自2021年起，浙江温州也将“温馨教室”（教室空调与新风系统安装）列入民生实事项目，计划5年内投入8.2亿元改造全市2.5万个公办中小学教室。计划为4000间教室安装空调和新风系统，到2023年年底全市“温馨教室”占比将达到63％以上。

同样在2021年，上海市教育委员会等七部门印发了《关于进一步促进本市义务教育学校建设的实施意见》，明确提出，学校普通教室的布局、环境、基础设施和设备应达到《上海市普通中小学校教育装备配备指南》相关要求。所有教室配备空调。按需配备空气消杀设备，并加强空气流通，为学生创设健康安全的学习环境。

在经历了2024年的高温夏天后，今年也有不少地区动起来了。

广东佛山禅城区教育局今年9月表示，区教育局实施学校课室“清凉工程”，计划分期分批对全区公办中小学未安装空调的课室全部装上空调。目前，禅城区已全部完成“清凉工程”建设，实现全区公办中小学校课室空调安装全覆盖。

据扬州教育在线报道，扬州市教育局将中小学及幼儿园教室的空调配备工作列为2024年民生幸福工程项目。今年6月，扬州市教育局通过中国政府采购网发布扬州市部分中小学及幼儿园教室空调采购公告，计划为全市约191所幼儿园、中小学校的教室配备空调。据扬州市教育局消息，截至9月2日，全市部分中小学及幼儿园教室空调配备即将全部安装到位。

据《南国都市报》报道，公办中小学教室（功能室）空调配置也是2024年海南省级民生实事项目之一。

其中，据三亚市人民政府消息，截至2023年9月，三亚全市138所公办学校实现空调全覆盖。海口市人民政府也将空调进教室在2019年列入为民办实事事项，计划通过3年时间实现中小学校教室空调安装全覆盖。

根据最新消息，今年8月，万宁市22所公办中小学762间教室（功能室）基本完成空调配置工作。

综合公开信息来看，全国各地已实现中小学教室空调全覆盖的城市还是少数，且主要集中在沿海经济发达地区或南方地区，这些地方的夏季高温天气“超长待机”的情况也确实更突出一些。

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虽然各地气候、经济条件不一，但是，面临的核心问题，其实都一样，一是钱，二是电路电力问题。那么，这些地区又是如何解决空调进教室难题的呢？

根据“禅城教育”报道，佛山禅城区安装空调的学校大多是原来的村办小学或位于旧城区，学校普遍占地较小、缺乏专用电房，且电力施工涉及面广、工程量大，项目推进难度大大增加。对此，禅城区教育局因地制宜设定“一校一案”。对于具备安装空调条件的学校直接安装，对于不满足条件的学校，先进行低压线路改造或电力增容，再进行安装。

根据《南国都市报》报道，万宁市在推进公办中小学教室（功能室）空调配置时，委托专业第三方设计单位对22所学生人数在200人以上的镇中心学校和完全中学进行实地踏勘，并完成空调配置及配套电力设施改造资金摸底测算。并启动2024年公办中小学教室（功能室）空调配置及变配电改造项目，对学校变配电设施进行改造。

江苏常州市教育局今年5月在答复政协委员提案时提到，截至目前，全市815所中小学（含幼儿园）中80%以上的普通教室均安装了空调。新建、改扩建学校建设时同步完成空调安装基础工程和设备采购工作。因电容、线路等原因不具备安装条件的学校，积极督促各地教育行政部门联合供电公司，制定扩容方案，逐步推进改造。

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常州市教育局对《推进公办中小学加装空调的建议》的答复

因此，根据以上地区及学校的经验，对于线路、电压问题，首先需要对学校电力设施情况进行摸排，对于不满足装配空调条件的学校，教育部门还需联合供电部门，对学校进行线路改造、变压器增容，再装配空调。以保证学校电压稳定，保障空调后期的使用正常。

另一个问题，则是钱。

根据海口市人民政府消息，海口是花了3年时间，才实现了中小学校教室空调安装全覆盖。

为何需要3年才能完成？当地官方表示，安装空调的第一步，是教育部门需要按照政府投资项目的程序开展前期工作，取得相关许可，安排资金进行采购，同时严格按照招投标程序执行。

其中，对于许多学校都可能涉及的首先问题——电路容量与线路改造，可能需要新建室外管井、敷设电缆、改造计量表……这些都并非朝夕间可以完成的。

而且，装空调不是大家想的把空调买回来安上即可。对政府部门来说，除了购买空调的钱，还要包括电路增容与该线路的投入。

例如，在2020年杭州市的“空调进教室”项目中，萧山区学校教室空调安装涉及到的99个学校，共采购5452台空调，但是总共却是投资约1亿进行变压器扩容和用电线路改造。

如此数额庞大的资金，从哪里来呢？

一般而言，公立学校的空调安装经费属于教育资金，由教育局出资。例如，在扬州市教育局官网，可以看到扬州市各初、高中都在进行空调采购项目的招标工作；而根据江苏省公共资源交易平台上公开的《扬州市部分中小学及幼儿园教室空调采购中标公告采购包》，采购单位为扬州市教育局。

如果资金不足，还可以发动社会捐赠支持。例如，在佛山禅城区推进“清凉工程”建设过程中，区财政部门想方设法筹集资金，采取区、各镇街分担，发动村居、企业和社会团体捐赠支持等方式，共同助力“清凉工程”。

一个问题也就来了。如果学校暂时没钱安，家长可以作为学校的“空调出资人”吗？

2023年，广东常德就有家长通过问政平台是否可以由家长出资安装空调，当地教育局相关负责人表示，市教育资金投入主要用于保障中小学正常运转和危房改造、校舍维修等刚需，教室安装空调不仅购置费高，运行成本也大，义务教育阶段学校无力承担；若空调电费由家长共同出资，则违反了相关政策要求。

[yun.sgias.com）《中华人民共和国义务教育法》第二十五条明确，学校不得违反国家规定收取费用，不[mnk.szkolmed.com）得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。因此，如果家长出钱给学校[ltw.jxshende.com）装空调，可能被定义为乱收费，是不合法的。

这类纠纷也并非没有先例。

2020年8月[xin.stabx.net），浙江金华市有家长通过国务院“互联网+督查”平台反映，梅江镇墩头中心小学以家[huo.tobigirl.com）委会名义征求意见并向学生收取空调安装费和电费。对此，兰溪市政府督促梅江镇墩头[yun.jlsqzkyy.com）中心小学立即整改，全额退还所收取的空调安装相关费用，并由市政府承担公办学校空调安装相[mnk.1bxb.com）关费用。

不过，如果学校确实因经费不足无法安装空调，且经过家委会征求家长意见并得[jiu.xlkang.com）到同意，这种“众筹”行为可能被认为是自愿的。例如今年5月，山西晋中市介休一所中学的家[xin.wm9h.com）委会在班级群中征求意见：“教室装空调，每位65元”。晋中市教育局表示，[xin.qianheshuma.com）此类行为是家委会的自愿行为，非强制。

所以，家长众筹给学校装空调是否合法，要视情[ltw.re2you.com）况而定。

空调装好了，要稳定运行，日常的维护和设备更新的资金也是必不可少的。那这[yu.bocsoft.net）部分钱又由谁来负担？

江苏盐城市早在2019年就下发了全市中小学装配空调的通[ling.turieto.com）知，同时在文件中明确：对空调日常运行产生的电费及维护费用，由学校公用经费承担。考虑到[yun.7-uk.com）学校实际，有条件的地区可适当提高学校公用经费标准，以减轻学校运转压力。

还有的学[yu.sy5tech.com）校采用“共享空调”模式，学校不参与管理费用，只与第三方空调运营商结算电费。据[feng.vwbazar.com）红星新闻报道，四川省乐山市沐川中学引进“共享空调”的建设模式，与共享空调运营商签[yun.sterug.com）订了合同，由第三方的运营商提供维护管理、费用收取等服务。学生宿舍安装的空调收费[ling.rurroz.com）标准为3.9元/小时；教室安装空调，收费标准为9.9元/小时/台。遵循自愿使用原则，谁使用谁付费，不使用不付费。