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贵州省江口县人民检察院

诉陈某平生态破坏民事公益诉讼案

——文物及自然文化遗产保护中恢复性司法理念的运用及惩罚性赔偿责任的适用

【裁判要旨】

1.案涉不可移动文物属于世界自然遗产保护范围，游客的刻划行为造成了文物不可逆损害，贬损了该文物的艺术价值及科学研究价值，破坏了景区的整体生态环境，应当承担相应责任。

2.根据《中华人民共和国民法典》《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》等相关法律的规定，对于违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，应当坚持损害担责、全面赔偿原则，正确适用惩罚性赔偿。

【基本案情】

2021年7月11日，陈某平在贵州省梵净山景区排队前往梵净山金顶时，使用登山手杖在省级文物保护单位——梵净山“金顶摩崖”上进行刻划。虽经其他游客提醒、劝阻，陈某平仍执意在该摩崖石壁上刻留“丽水陈某”字样。检察机关通过民事公益诉讼立案调查，经鉴定，被告的刻划行为造成上述文物不可逆损害，其美学价值受到贬损，经济损失在50000元以上。经委托专业机构制定修复方案，修复费用需60952.08元、勘察设计费38000元。该案经依法指定管辖，由贵州省江口县人民检察院向江口县人民法院提起民事公益诉讼，请求判令陈某平承担文物修复费、修复方案设计费以及惩罚性赔偿金，并向社会公众赔礼道歉。

被告陈某平辩称，自己的刻划行为并没有对文物造成不可逆的损害后果，“金顶摩崖”上的刻划痕迹，时间久了就看不清楚了，游客不注意看根本看不到；自己的上述刻划行为已经受到了相应的行政处罚，检察机关起诉的修复费用、勘察设计费用及惩罚性赔偿金额过高，不认可。

法院经审理查明：梵净山系世界自然遗产，属于国家5A级景区，被告刻划位置“金顶摩崖”属省级文物保护单位，是具有美学价值的人文景观，是自然遗产的组成部分。经鉴定，被告的行为对“金顶摩崖”文物造成不可逆的损害，导致文物部分破损；文物主管部门江口县文体广电旅游局委托贵州和某规划设计有限公司就“金顶摩崖”文物损害修复制定了《金顶摩崖-涂鸦石刻清洗工程勘察设计方案》，文物修复费用需60952.08元，方案勘察设计费38000元。同时，梵净山世界自然遗产保护管理局组织专家论证，对损害文物出具专家评估意见，认为被告陈某平在“金顶摩崖”刻字的行为，对文物及其美学价值造成破坏，直接经济损失在50000元以上，侵权事实及损害结果明晰，被告陈某平应当承担的侵权责任明确。

贵州省江口县人民法院于2022年3月25日作出（2022）黔0621民初367号民事判决：（一）被告陈某平于判决生效后三十日内向贵州省江口县人民检察院支付文物修复费60952.08元、勘察设计费38000元，由贵州省江口县人民检察院转付修复单位及设计单位；（二）被告陈某平于判决生效后三十日内向法院指定账户支付生态环境损害惩罚性赔偿金25000元，由法院上缴国库；（三）被告陈某平于判决生效后三十日内，就其违法行为在国家级新闻媒体上向社会公众赔礼道歉；（四）驳回公益诉讼起诉人的其他诉讼请求。宣判后，陈某平以没有造成严重后果、判决确定的金额过高为由，提起上诉。贵州省铜仁市中级人民法院2022年5月18日作出（2022）黔06民终1151号民事判决，驳回上诉，维持原判。

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【裁判理由】

法院生效裁判认为，本案争议焦点有两个，一是被告陈某平是否应当承担侵权责任；二是承担侵权责任的方式。

一、梵净山“金顶摩崖”是贵州省级文物保护单位，系梵净山世界自然遗产保护范围。被告陈某平在“金顶摩崖”刻划留字的行为对该处文物造成了损害，破坏了文物的原始状态，侵害了梵净山世界自然遗产保护区的生态环境,应承担民事侵权责任。关于被告陈某平提出自己的行为未对梵净山“金顶摩崖”造成不可逆的损害、没有产生严重后果的抗辩意见。经查，被告的违法行为导致的损害结果，经文物鉴定部门出具专业认定意见，且仍处于被破坏状态，被告的抗辩意见与法院查明事实不符，依法不予采纳。

二、被告陈某平的行为对文物及自然文化遗产造成不可逆的损害，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。有权请求侵权人赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；生态环境功能永久性损害造成的损失；生态环境损害调查、鉴定评估等合理费用。同时，对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，被告陈某平对文物所造成的损害，其自身不具备修复能力，应当报相应的文物行政部门批准，由具备资质的单位修复。综上，公益诉讼起诉人诉请由被告陈某平承担修复费用60952.08元、方案勘察设计费38000元，由主管部门委托第三方专业机构进行修复，于法有据，予以支持。

关于公益诉讼起诉人要求被告陈某平承担惩罚性赔偿的诉请。被告陈某平用登山手杖在梵净山“金顶摩崖”上刻划，在其他游客劝阻提醒的情形下，仍执意刻下“丽水陈某”字样，故意破坏生态环境，不仅违反了法律规定，也违背了文明、法治和诚信的社会主义核心价值观，且造成了文物损害的严重后果。依照《中华人民共和国民法典》第一千二百三十二条“侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿”之规定，被告陈某平依法应当承担惩罚性赔偿。根据专家意见，综合考虑被告陈某平对自己的行为当庭道歉，已经接受了行政处罚，且不存在因破坏生态环境获利等情形，确定其承担支付生态环境损害惩罚性赔偿金25000元；并对其违法行为在国家级新闻媒体上向社会公众赔礼道歉。

关联索引：

根据《中华人民共和国民法典》第179条、第1229条、第1232条、第1234条、第1235条规定：

【第179条】承担民事责任的方式主要有：

（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。

法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。

本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

【第1229条】因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。

【第1232条】侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

【第1234条】违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。

【第1235条】违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：

（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；

（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；

（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；

（四）清除污染、修复生态环境费用；

（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。

根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第20条、第22条规定：

【第20条】原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。

人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。

【第22条】原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。

根据《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》第9条、第10条、第12条规定：

【第9条】人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当以环境污染、生态破坏造成的人身损害赔偿金、财产损失数额作为计算基数。

前款所称人身损害赔偿金、财产损失数额，依照民法典第一千一百七十九条、第一千一百八十四条规定予以确定。法律另有规定的，依照其规定。

【第10条】人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当综合考虑侵权人的恶意程度、侵权后果的严重程度、侵权人因污染环境、破坏生态行为所获得的利益或者侵权人所采取的修复措施及其效果等因素，但一般不超过人身损害赔偿金、财产损失数额的二倍。

因同一污染环境、破坏生态行为已经被行政机关给予罚款或者被人民法院判处罚金，侵权人主张免除惩罚性赔偿责任的，人民法院不予支持，但在确定惩罚性赔偿金数额时可以综合考虑。

【第12条】国家规定的机关或者法律规定的组织作为被侵权人代表，请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，人民法院可以参照前述规定予以处理。但惩罚性赔偿金数额的确定，应当以生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失数额作为计算基数。

（文章来源于“人民法院案例库”，侵删）

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