养老金并轨，体制内待遇保不住了吗？

　　最近，一位在体制内工作的朋友，给我发消息：“听说2024年，机关事业单位的养老金就要完全向企业看齐了？这是怎么回事？我的养老金待遇是不是保不住了？”

　　我开玩笑式地回复：“你靠老婆赚的钱足矣，不必惦记这点养老金。”

　　话虽如此，但全国大概有5000万机关事业单位工作人员，其中很多人退休后还是要靠养老金生活。所以，“机关事业单位的养老金完全向企业看齐”，这件事还是值得聊一聊。

　　今天，我们就讲讲，2024年养老金“并轨”是怎么回事？谁会受影响？机关事业单位的养老待遇会怎么变？

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　　2024年养老金“并轨”‍

　　所谓“机关事业单位的养老金完全向企业看齐”，官方语言是“机关事业单位和企业养老金并轨”。

　　其实，早在2014年10月1日开始，两者就已经“并轨”了。2014年10月，国务院发文，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求机关事业单位工作人员开始缴纳社会保险（含养老保险）费用，建立与企业职工一致的养老制度。不过，当时设置了10年过渡期，到2024年“并轨”完成。

　　有“并轨”那就意味着曾经有“双轨”：改革之前，机关事业单位和企业养老金实行“双轨”制，二者各行其是。那么，以前的“双轨”制是怎么回事呢？

　　企业职工实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由企业和个人共同承担养老保险费，到龄办理退休后就可以按月领取养老金，养老金主要来源于社保基金。

　　机关事业单位职工参加的是机关事业单位养老保险，不需要缴纳费用，到龄退休后按月领取退休费，退休费由国家财政负担。退休费大体上是与退休时工资挂钩：退休时工作满35年的，退休费按90％计发；工作满30年不满35年的，按85％计发；工作满20年不满30年的，按80％计发。

　　也就是说，企业职工在职期间要向社保缴费，退休后养老金待遇与缴费水平挂钩。而机关事业单位职工在职期间不需要缴费，退休费就是自己退休时工资的80-90%，还有一定的退休补贴。

　　这就导致二者之间养老待遇不公平——

　　我国企业养老保险制度建立地比较晚，而且早期并不规范，很多企业并没有给职工足额缴纳社保，这就导致企业职工的养老待遇相对差；但机关事业单位职工根本没有缴费一说，退休费跟着工资走，养老待遇显著较高：

　　举个例子，在工厂当经理的老王，和在政府当公务员的老王，同样辛辛苦苦工作40年，退休前工资都是8000元，但退休金往往相差2-3倍，经理老王只有3000元养老金，但公务员老王却有7000多养老金。这种待遇不公导致了很多负面社会舆论。

　　因此，国务院下定决心，在2014年推出了“机关事业单位和企业养老金并轨”改革，要求机关事业单位建立社保缴费账户，像企业职工那样按年缴费，单位交一部分，个人交一部分，缴费的钱进入社保基金；退休后，由社保基金发放养老金，养老金的计算公式也向企业职工看齐。

　　不过，改革预留了10年过渡期，到2024年，机关事业单位和企业养老金正式完成并轨。

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　　养老金“并轨”，谁会受影响？

　　接下来，你可能还会问，2014年就开始了养老金“并轨”，那么十年来大家怎么没什么感觉？养老金“并轨”影响到底有多大？

　　其实，养老金“并轨”对不同年龄段的影响是不同的，简单讲就是老人受影响小，年轻人受影响大。

　　为了减小改革阻力，保证改革平稳过渡，国家将机关事业单位职工按参加工作时间和退休时间的不同，分为退休“老人”“中人”和“新人”三类。按照“老人老办法、中人中办法、新人新办法”的措施分别对待：

　　“老人”指的是2014年10月之前退休的人，他们的养老待遇不受任何影响，还按照之前的办法发放退休金。

　　“新人”指的是2014年10月之后参加工作的人，这些年轻人将完全按照新办法发放养老金，不过，年轻人也感知不到改革的影响，因为距离退休还有二三十年。

　　“中人”指的是2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日之后退休的人员，这批人的处境就相对尴尬。比如，1990年参加工作，2024年退休的老王，养老金不能够再按照老办法发放，但如果按照新办法发放，老王的社保实际缴费年限只有10年，其养老待遇就会大打折扣。

　　不过，为了照顾“中人”，政府会将老王2014年之前的工龄也看作视同缴费，也就是说，1990-2014的这24年，老王虽然没有给社保缴费，政府仍将其视作缴费年限来计算养老金。

　　而且，对于“中人”，养老金实行新老待遇计发办法对比，保低限高，这就是说，如果新办法计发的待遇低于老办法待遇标准的时候，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低。

　　当新办法待遇高于老办法待遇标准的，其差额会逐年递增发放：

　　2015年退休的人员，发放超出部分的10%；

　　2016年退休的人员，发放超出部分的20%；

　　2017年退休的人员，发放超出部分的30%；

　　依此类推，2024年1月1日至2024年9月30日退休的人员发放超出部分的100%。

　　而在过渡期结束后，也就是2024年10月后退休的人员，就完全按照新办法计发养老金了。

　　由于“老办法”的计算标准还是停留在2014年的工资水平，因此，近几年的情况，几乎都是“新办法”计算出的养老金更高。

　　那么，2024年完成“并轨”，对“中人”来讲，其实是好消息，也就是说，可以按“新办法”全额发放养老金了。

　　举个例子，假设老王按老办法计算的养老金是5000，新办法计算的养老金是6000，那么如果老王在2023年12月退休，那么其收到的养老金为5000+（6000-5000）*90%，即5900元，而2024年12月退休的老王，可以收到6000元养老金。

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　　2024年之后，机关事业单位和企业养老金真的会一样吗？

　　看到这里，你大概明白了，所谓“机关事业单位和企业养老金并轨”，就是让二者养老金的缴费方式和计算公式一致：

　　社保分为两部分，基础账户和个人账户，单位交的钱进入基础账户，个人交的钱进入个人账户：

　　基础账户的钱由政府统筹，在你退休的时候，基础账户给你发的养老金金额与全市职工当前平均工资、你的缴费年限、缴费金额挂钩。

　　个人账户养老金，就是你每月缴纳的钱按照一定利率增值，在你退休后将账户余额按月返还给你。

　　职业年金/企业年金则是单位福利，在社保之外，单位和个人另外多缴费，进入年金个人账户，在退休后给你多发放养老金。

　　养老金的计算公式一致，是否意味着机关事业单位与企业职工的待遇也会拉齐？

　　其实也不是。虽然公式一致，但机关事业单位与企业职工代入的数不一样：

　　（1）首先，社保养老金待遇与缴费水平密切相关，机关事业单位一般能够按照你的真实工资水平足额缴费；但企业就不一定了，很多不够规范的中小企业，为了节省成本，向当地社保部门低报你的工资，按照缴费基数下限交社保。缴费水平低，那么养老待遇自然低。

　　（2）其次，社保养老金待遇与缴费年限也密切相关，对于2014年之前参加工作的机关事业单位职工，有“视同缴费”一说，可以把缴费年限拉长到参加工作的年份；但企业职工的“视同缴费”期限很短，甚至没有这一说。

　　（3）最后，年金也存在挺大差异，机关事业单位工作人员的职业年金是强制建立的，财政保障全额缴纳；而企业年金是企业自愿建立，因此，建立企业年金的企业很少，集中在央企，仅覆盖了3000万企业职工。也就是说，如果你在机关事业单位工作，100%的有职业年金；但是，只有不到10%的企业职工，有企业年金，这自然就会导致二者的养老待遇差距。

　　所以，认真回答最开头朋友的问题，2024年养老金并轨，指的是机关事业单位的养老金缴费和计算方式向企业看齐。

　　总之，对体制内人员来说，并不是坏事，体制内养老金的待遇还是高一些的。

　　（主笔 / 惠璇）