冀祥德：《新时代的地方志》之湖北经验

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视历史文化在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中的重要作用，中国地方志指导小组及其办公室高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、开拓创新，不仅推动国务院办公厅印发地方志历史上的第一个《规划纲要》，实施全国地方志“十大工程”，而且实现我国历史上第一次省市县志书和综合年鉴全覆盖，使“新时代十年”成为地方志发展史上成就最辉煌、成果最丰硕、影响力最大的时期。

作者在本书中回顾了其在2013年至2021年，先后任方志出版社社长、总编辑，中国地方志指导小组秘书长，中国地方志指导小组办公室党组书记、主任期间的方志情怀、顶层设计，以及调研中总结出的山东、黑龙江、吉林、新疆、河北、重庆、浙江、广东、甘肃、四川、广西、安徽、陕西、湖南、香港、黑河、东营、北辰、烟台、兵团、军队、煤炭系统等40余个省市及系统行业的地方志工作经验，对进一步推进全国地方志事业发展具有较大理论和实践价值。

《新时代的地方志》是当代中国出版社致敬新时代、迎接二十大的献礼书，已于2022年9月出版发行。

湖北：坚决完成“两全目标”

湖北是方志大省，历届省地方志机构领导班子都很有作为。2019年，湖北省地方志办公室在机构改革中并入湖北省文化和旅游厅，地方志工作发展遇到新的挑战。但是，湖北方志人没有退却，而是迎难而上，想方设法，克服种种困难，顺利完成了“两全目标”，实践了“即使剩下一个人，也要干到底”的“湖北佬”精神。

——题记

2016年至2020年，湖北省以贯彻落实国办《规划纲要》和《湖北省贯彻落实〈全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉实施方案》（以下简称《实施方案》）为抓手，积极推进第二轮省市县三级地方志书、省市县三级地方综合年鉴编纂全覆盖工作和省情资料信息化工作，不断拓展地方志工作领域，进一步深化地方志在文化自信建设中的作用，全省地方志事业呈现出良好的发展态势。

一

强化顶层设计，积极推进依法治志

近几年来，省委、省政府针对湖北地方志工作实际，通过召开会议、出台文件等方式，就第二轮地方志书编纂、地方综合年鉴编纂、地情资源开发利用、信息化建设、方志馆建设等方面，制定了一系列政策措施，为全省地方志事业发展提供了强有力的支撑。2014年，省政府下发《省人民政府办公厅关于进一步加强全省地方志工作的意见》；2015年，省政府下发《湖北省贯彻落实〈全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉实施方案》（鄂政办函〔2015〕100号），对全省地方志事业“十三五”时期的发展作出了全面规划。同时根据国务院《条例》、国办《规划纲要》和《实施方案》，结合湖北年鉴事业发展实际，制定《湖北省年鉴事业发展规划（2016—2020年）》。《实施方案》下发后，武汉市、宜昌市、襄阳市、孝感市、黄冈市、咸宁市、黄石市等市州及大部分县市都以两办或政府办名义下发加强地方志工作的意见或实施办法，明确了全省“十三五”时期地方志事业发展的目标任务。2017年3月，省政府在《湖北省地方志工作规定》颁布实施10周年之际召开座谈会，时任副省长郭生练出席座谈会并讲话，进一步明确依法治志的重要意义。原省方志办与省政府研究室合作开展《充分发挥方志功能服务湖北发展大局》调研报告项目。通过充分挖掘湖北方志资源，有力地助推了湖北文化强省建设。2020年，以省地方志编纂委员会的名义起草并印发《致全省地方志工作机构的一封信》，要求各地开展《条例》《规划纲要》学习，进一步明确职责任务，增强法治意识。通过贯彻落实《条例》《规划纲要》，使地方志工作体制机制得到不断完善，同时认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，紧密结合《规划纲要》，立足中长期，抢下先手棋，在广泛调研的基础上形成《湖北省贯彻落实〈全国地方志事业发展规划纲要（2021—2025年）〉意见》（草稿）。

全省各级基本形成了“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界参与”的地方志工作领导体制和工作机制。“一纳入、八到位”得到落实，部分市县还将地方志工作纳入年度考核目标，为地方志事业发展提供了良好的体制机制保障。

二

立足多措并举，圆满完成“两全目标”

湖北省政府高度重视“两全目标”工作，对中指组“两全目标”情况通报第一时间作出批示，要求省文化和旅游厅抓好落实。省文化和旅游厅党组多次召开党组会对“两全目标”工作进行研究，并向省政府做专题报告。2017年9月28日，借全国“两全目标”会议东风，湖北省地方志系统召开“两全目标”工作推进会，及时传达贯彻全国地方志系统“两全目标”工作推进会暨援藏援疆工作座谈会的精神，明确志书出版任务是法定职责，必须完成，并强调完成出版任务的市县要进一步做好总结工作。2018年5月，湖北就“两全目标”工作对17个市州开展交叉督查，进一步促进“两全目标”的落实。2019年，召开未完成地方综合年鉴公开出版的36个县（市、区）推进会，再次明确相关责任。2020年，针对仍有部分地方年鉴没有实现一年一鉴公开出版的情况，采取厅领导带队，对未完成地方综合年鉴公开出版地区开展调研、召开推进会、下发情况通报、协调公开出版书号等方式进一步压实完成“两全目标”的责任。

截至2020年12月，省市县三级志书和地方综合年鉴全部实现公开出版，“两全目标”任务如期圆满完成。《湖北省志（1979—2000）》于2016年底正式进入出版阶段，2018年底全部完成编纂任务，并经总纂时任党组书记、省长王晓东审核签字；2020年12月，《湖北省志》共83部专志，约4000万字，实现一次性统一出版。2018年底，17部市、州、直管市、神农架林区志和97部县（市、区）志已全部公开出版。

《湖北年鉴》作为省政府主管的省情政刊，至今已编纂32卷。同时编印《简明湖北省情手册》并发送给省“两会”代表，进一步强化年鉴的社会服务功能。在编纂好《湖北年鉴》的同时，积极推动市县年鉴全覆盖。根据2016年市县年鉴公开出版率不足50%的情况，对年鉴公开出版问题进行重点攻关。2018年，向各市州转发中指办《关于启动民族地区与贫困地区年鉴资助工程的通知》，积极组织省内民族地区与贫困地区年鉴编纂单位申报年鉴资助工程，2018年至2020年，共向中指组报送年鉴21部并获得资助。2020年12月初，全省117部2020年卷三级地方综合年鉴全部取得书号或刊号。

在确保完成本省“两全目标”的同时，积极做好援疆援藏对口地区地方志援助工作。组织专家对西藏自治区《工会志稿》及山南市《乃东区志》等4部志稿进行审读，并到山南市开展面对面指导交流。援疆方面，组织专家对《博州志》《博乐市志》等5部志稿进行审读，宜昌、襄阳等对口援助市帮助《温泉县志》《精河县志》修改志稿，通过新疆维吾尔自治区组织的终审，同时与农五师及其所属团场开展对接。给予博州市县及农五师修志工作资金支持，仅2020年支持工作经费10万元，协助其如期完成“两全目标”任务。在2019年11月举办的全省地方志业务工作负责人和新进人员培训班上，特意给西藏、新疆的方志同仁参训名额各10个。

三

加强质量建设，着力打造精品志鉴

严格执行《地方志书质量规定》《地方综合年鉴编纂出版规定》等有关要求，不断健全地方志编纂质量保障体系，完善志书、年鉴的质量评议、审查验收制度，严把质量关。

（一）规划程序

原省方志办先后印发三级地方志书编纂指南、行文规则、质量标准、评审办法等规范性文件，对志书编纂的技术规范和程序进行规定。并分别针对省志和市县志，适时出台若干具体问题的处理意见，及时解决了各地各部门在志书编纂中存在的各种问题。

组建《湖北省志》总纂委员会和市州志评审委员会，具体负责第二轮省志的总纂和市州志的评审工作，实行层层把关，分级负责。特别是《湖北省志》所有的志稿，在出版付印前，均经历4个三审程序和总纂委员会的审定。4个三审程序分别是承编单位的三审、出版社提前介入进行三审、省志总编室三审和出版三审。经过以上程序，确保《湖北省志》在总体质量基本做到观点正确、史实清晰、内容完整、资料丰富。《湖北省志》总纂工作基本完成后，2015年9月，省政府组织召开《湖北省志》总纂终审会，时任省长王国生亲自参加，提出要以严的标准、实的作风，将《湖北省志》编纂成一部精品佳志。按照总纂终审会的要求，《湖北省志》又经过3年的精心打磨，于2018年完成全部编纂。严格按照市州志书必须通过省级组织的终审会方可进入出版程序；市县志书在出版前必须将清样报原省方志办进行审核后方可出版的程序进行把关，保证市县志书质量。

《湖北年鉴》一直坚持“出精品，创名牌”的战略，不断创新年鉴编纂的形式和内容，坚持三审制度，严格把关，并在年鉴编审过程中邀请年鉴编纂专家对稿件进行审校，进一步提升年鉴编审质量。2017年，开始采用全彩页印刷，大量穿插随文图片，信息更丰富，可读性更强，进一步提升了《湖北年鉴》的品位。另一方面，对市县年鉴编纂工作不断规范。2013年，原省方志办制定印发《湖北省地方综合年鉴编纂出版工作规定（试行》，规范市县地方综合年鉴和专业年鉴的编纂出版工作。2017年，编印《湖北地方综合年鉴编辑工作手册》，为全省年鉴工作机构和年鉴工作者提供操作规范。

（二）组织评奖

为有效组织专家学者参与地方志书、地方综合年鉴、省情地情丛书等编纂出版工作，切实落实党委领导、政府主持、社会各界广泛参与的工作体制，制定下发《湖北省地方志专家库建设方案》，建立由137位省内外专家组成的省级专家库，并实行动态管理，为全省地方志事业提供人才支撑。2017年至2020年，在中指组组织的4次全国地方志优秀成果（年鉴类）评审中，湖北省共有32部年鉴获奖。其中，2017年共有10部获奖，2018年共有5部获奖，2019年共有6部获奖，2020年共有11部获奖。除积极向中指组推荐先进年鉴外，省级地方志工作机构还于2017年和2020年组织全省编纂出版质量评审活动，全面展示全省年鉴编纂成果，进一步提高了全省年鉴的编纂质量。

（三）开展培训

组织不同层次的业务培训，进一步提升全省地方志工作人员业务水平。邀请方志界有关专家、学者在湖北省地方志系统新任主任和业务骨干培训班上授课。参训学员一致认为，通过学习培训，提振了信心，统一了思想，交流了经验，收获颇丰。

四

拓宽发展方向，不断丰富

地方志资源开发利用

2016年至2020年，全省地方志系统围绕经济社会发展和乡村振兴战略，通过编修乡镇村志、部门志鉴、专业志鉴、特色志鉴、旧志整理、地情书籍等多种方式不断丰富地方志资源开发利用，拓宽地方志工作领域，激发发展活力。

（一）乡镇村志工作全面铺开

2014年，原省方志办下发《关于全面开展全省乡镇（街道）、村志编纂工作的通知》，乡镇（街道）、村志编纂工作在全省全面启动，推动地方志书编纂工作由省、市、县三级延伸到省、市、县、乡、村五级。2015年5月4日，原省方志办下发《湖北省乡镇（街道）、村（社区）志编纂工作试点工作方案》，明确将荆门市京山县作为全省乡镇（街道）、村（社区）志编纂工作的试点。各市县也积极动员，制定乡镇村志编纂工作规划和方案，采取试点推进的方法，掀起编纂乡镇村志的热潮。目前，全省17个市州、直管市、神农架林区均已启动乡镇村志编纂工作。为了更好地为乡村振兴战略服务，他们不断探索和创新乡镇村志编纂工作思路，以突出特色来打造浓郁的乡土气息，先后到孝感、襄阳、恩施等地开展乡镇村志编纂工作调研，出版《洛阳镇志》《胜利村志》等9本湖北省乡镇村志系列丛书。同时加大文化扶贫力度，支持指导原驻点村曾都区洛阳镇编纂《胡家河村志》。截至目前，全省出版的乡镇村志已达400多部。

同时，积极组织中国名镇志文化工程和中国名村志文化工程的申报和志书编纂工作，协助中国名镇论坛暨第三批中国名镇志出版座谈会在孝感市召开。《三阳镇志》《保安镇志》《烟店镇志》《马口镇志》《杨店镇志》《杨岭镇志》《汤池镇志》《伍洛镇志》《唐崖镇志》9部镇志入选中国名镇志，《青林寺村志》《尧治河村志》《城畈村（社区）志》3部村志入选中国名村志。

（二）以综合志鉴为主体，其他志鉴百花齐放的格局全面形成

省内各有关单位积极开展部门志、行业志和特色志的编纂工作，《湖北省人大志》《湖北省政协志》《湖北检察志》《湖北省审计志》《湖北省发展改革志》《湖北高校志》《湖北省体育志》《湖北机械设备成套局志》等50多部行业志、部门志以及《湖北省湖泊志》《黄鹤楼志》《荆江堤防志》等20多部特色志相继出版。其中，《湖北省湖泊志》由省政府直接督促协调，由省水利厅、原省方志办联合组织编纂，时任省委书记李鸿忠、省长王国生亲自听取专题汇报并明确指示，是湖北地方志工作的重大成果，2015年9月，获第三届湖北出版政府奖。同时支持劲酒和黄鹤楼酒申报中国名酒志文化工程。

全省各级各类专业年鉴也得到了长足发展，目前有《湖北发展改革年鉴》《湖北卫生年鉴》《湖北建设年鉴》《湖北安全生产年鉴》《湖北教育年鉴》《长江年鉴》《武钢年鉴》《东风公司年鉴》等200多部行业、部门年鉴坚持按年编纂出版，质量不断提升，基本形成各级地方综合年鉴与各类专业年鉴协调发展、覆盖全省的年鉴工作格局。

（三）服务中心，做好地情书籍编纂

为进一步转化志鉴成果，全面宣传介绍湖北省情，用“口袋书”的形式简练地介绍各地的主要特色和精华内容。2016年，湖北启动了“湖北要览”系列地情丛书编纂工作，计划编纂出版117册（省级1册，每个市、县、区各1册）。目前，襄阳、咸宁等59部要览已出版，潜江、竹山等24部要览编纂任务已完成，正在进入出版程序。2015年起，开始编辑出版《湖北省情概览》（英文版），在“华创会”广泛发行，为对外宣传湖北、研究湖北，助力湖北实施“走出去”战略提供基本省情资料信息。2017年，又创新性编纂出版《湖北年鉴资料汇编》，对29年来《湖北年鉴》刊载的重要信息进行汇编，全书共计约410万字。编辑出版《湖北概览》（中英文版），为对外宣传湖北、研究湖北，助力湖北实施“走出去”战略提供基本省情资料信息。加强与台湾湖北文献社的交流，承办“2017年湖北武汉·台湾周”分活动“情系楚天——湖北文史两岸交流座谈会”，开展两岸文化交流，扩大了地方志的影响力。

新冠肺炎疫情爆发后，开展相关资料的搜集和留存，目前已完成抗疫志的编纂方案和资料外包的方案。作为全国抗疫的主战场，全省各市州也及时启动了抗疫志、抗疫大事记、抗疫实录等相关书籍的编纂。武汉市被纳入全国抗疫志编纂试点，并在中国抗击新冠肺炎疫情志资料收集编纂研讨会上做典型发言。黄冈市编写完成《黄冈抗击新冠疫情大事记》《“永远红”的时代照鉴——黄冈抗击新冠肺炎疫情主要作法与启示》，荆州市新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部、荆州市史志研究中心联合编纂出版《荆州抗疫实录》，鄂州编纂出版《战疫楷杼——鄂州抗击新冠肺炎纪实》一书，全面展现了英雄的湖北人民奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的实践举措和经验总结。

（四）做好旧志整理及交流工作

持续做好旧志整理工作培训与交流，参与《荆楚文库》方志篇书目整理，并对全省旧志目录进行更新。加强与高等院校、科研院所的交流与合作，完成通志府志提要、旧志书院、湖北关隘等专题性资料汇编并整理出版。同时，对市县旧志整理工作开展指导，并按计划赴台湾开展了旧志整理文化交流。进一步开展对海外收藏的湖北旧志的调查和搜集工作，加强国际交流与合作，组团赴美国、日本等国开展海外湖北历代旧志调查和交流活动。

五

全力补齐短板，方志馆

和信息化工作稳步发展

机构合并后，将2万册馆藏图书移交至省图书馆并完成整理。宜昌市史志馆作为全市公共文化基础设施的重点项目，于2019年9月6日建成开放。总面积约3000平方米，分为方志馆展厅、党史馆展厅、史志阅览室和专业功能区4个部分，集地情展示、文献收藏及开发利用、学术交流等功能于一体。目前共接待中外参观者80多万人次，日均约5000人次，最高峰1.2万余人次。孝感市文化中心方志馆于2019年9月底开始试运行，为人民群众更全面地了解孝感提供了一个全新平台，获得群众广泛好评。

全省地方志系统充分利用互联网、微信公众号等新媒体手段，展示湖北省情、地情，让社会各界更多更好地了解湖北的前世今生。2017年1月，湖北方志网新版上线，全年更新各类信息1300余条，网站年点击率29万余人次，总点击率近170万余人次，社会效益显著。继续与拥有6亿用户的今日头条新闻资讯类手机客户端合作，在今日头条App上建立了覆盖省市县三级的方志系统矩阵，用于推广地方历史文化及介绍地情信息。湖北省方志系统是全国第一家入驻并建立矩阵的方志机构，并荣获“全国最具突破力政务头条号矩阵”称号。2017年，原省方志办获评中指办“全国信息化建设先进单位”称号。原省方志办还与湖北日报传媒集团签署战略合作协议，在地方志资源开发利用，平面媒体、新媒体及图书期刊出版，数据库、云平台建设，宣传报道以及重大活动等各方面开展全方位紧密合作。做好《湖北方志》期刊的编辑工作。机构合并后，争取设置省文化和旅游厅网站《志说湖北》栏目和《文旅湖北》期刊《方志揽胜》栏目，加大对市县的宣传力度，支持鼓励各市县推进“十业并举”工作。

【本文载于 冀祥德著：《新时代的地方志》，当代中国出版社2022年9月第1版，第322-330页】

作者简介

冀祥德 男，山东省青州市人，北京大学法学博士，中国社会科学院法学博士后，国务院政府特殊津贴专家。先后从事过警察、警校教师、律师、检察、法学教育、法学研究、地方志工作。曾任山东德扬律师事务所主任，北京市崇文区人民检察院副检察长（挂职），中国社会科学院研究生院法学系常务副主任、常务副书记、教授，中国社会科学院法学研究所所长助理、研究员、博士生导师，方志出版社社长、总编辑，中国地方志指导小组秘书长，中国地方志指导小组办公室党组书记、主任等职。曾获北京大学第六届研究生“学术十杰”、中国社会科学院首届“十大杰出法学博士后”、全国优秀教师、全国优秀辩护律师等称号。现就职于中国社会科学院，任当代中国出版社总编辑、法定代表人，当代中国音像电子出版社社长，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师、博士后合作导师，中国社会科学院大学法学院教授、博士生导师，澳门科技大学法学院教授、博士生导师。出版专著、教材60余部，发表论文和理论文章300余篇，向中央提交内部研究报告70余份。曾获第一届全国法学博士后科研成果一等奖，第二届中国法学优秀成果一等奖，中国法学会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、教育部等单位优秀科研成果一二三等奖若干。