望城自建房倒塌谈《国有土地上房屋征收与补偿条例》第16条的规定

2022年4月29日中午，长沙市望城区星月西路上一栋6层民房垮塌，事故造成23人被困，此外还有39人失联。

这个事故牵动着全国人民的心，因为这种灾难真是让人无可提防。

吴某勇（房主，望城区人)和设计施工负责人龙某恺(望城区人)、任某生（望城区人)、薛某棕（四川乐山人）等4人在该起自建房倒塌事故中涉嫌重大责任事故罪。

2022年4月13日，湖南湘大工程检测有限公司对该自建房家庭旅馆(4、5、6楼)进行房屋安全鉴定后出具虚假房屋安全鉴定报告，公司法人代表谭某及技术人员宁某、汤某、刘某、龚某等5人涉嫌提供虚假证明文件罪。

5月1日，公安机关已对上述9人予以刑事拘留。

据自媒体介绍，坍塌建筑位于长沙医学院北门附近，为6层半砖混结构，建筑面积约800平方米，1楼为门面、2楼为饭店、3楼为私人影院、4-6楼为家庭旅馆，6楼以上阁楼为自住房。

而按照2014年该栋楼的街景图可以看到，至少8年前，这栋楼只有5层。

这栋楼原先5楼顶上又加盖了一层，变成了6层楼。

而垮塌前，在在屋顶又搭了2-3层，不仅有砖混的，还有铁皮棚，明显增加了太多的重量，地上的底层支撑不住了。

其次这栋楼违规改建。原本是住宅楼，违规改成商用楼。后来为了做餐饮，电影院，从楼下麻辣烫，到台球室，再到旅馆，这些商业的业态必然需要对户内空间进行改造，改造就要拆墙，而砖混结构不是随便哪片墙就能拆的。尤其是电影院，肯定把中间隔层拆了，就变成大厅，空空的怎么能支撑上面楼层的重量呢？何况楼上还有旅馆，屋面上又加建搭建了不少空间出来。

但愿这次事故能够刹住这种加建、改建和扩建的不良风气。

看到这次事故，不由《国有土地上房屋征收与补偿条例》第16条的规定。

房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的，不予补偿。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

这样的规定是非常有道理的。

从实践情况看，因突击抢建引发的矛盾纠纷，是当前矛盾纠纷中突出的一个重要方面。在征收范围确定后，进行建设活动，会增加征收成本，造成社会资源的浪费。在征收范围确定后，禁止进行建设活动，有利于保障房屋征收工作顺利进行，也有利于减少矛盾纠纷。

2011年6月26日晨7时，在西安市未央区草滩街道东三村民房加盖事故中被掩埋的7名民工经抢救无效不幸死亡。据记者采访 ，东三村的村民在两年前就已经开始了近乎疯狂的盖房行动。知情者透露，两年前村子里的民房大多还是两层楼，近两年整个村子都在盖房，有的是加盖，有的是重盖，而当村子里的房子盖好之后，村里的人却都搬走了。

这就是典型的为取得征收（拆迁）补偿而新建、扩建、改建的行为。

看来，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第16条的规定确实很有必要啊！

2022年5月1日