北京四中院：行政机关败诉率有所增长，14个区政府有败诉案

去年行政诉讼收案量明显下降，行政机关败诉率有所增长。
8月10日，北京市第四中级人民法院发布2020年度行政案件司法审查报告。报告指出，行政案件类型仍集中于城乡建设、公有住宅管理等领域，因房屋征收拆迁腾退等案件继续保持高位态势。
报告显示，2020年该院行政诉讼收案数量共计932件，同比下降46.7个百分点，呈明显下降趋势。其中，经登记立案后进入审理程序的一审行政案件共916件，因不符合法定立案条件，裁定不予立案的有16件。
“随着新冠疫情防控措施常态化，未来一年行政案件可能会呈现快速回弹趋势。”报告指出，收案总数下降一方面说明突发公共卫生事件客观上对行政执法工作造成重大影响，从而行政行为进入诉讼程序的数量随之减少。另一方面也说明，在行政诉讼立案难的问题基本解决之后，人民群众行使诉权更加理性。
与此同时，行政机关败诉率有所增长。报告透露，该院共审结一审行政案件中，判决行政机关败诉91件，败诉率为9.3%。从区域分布看，除石景山区和延庆区外，有14个区政府有败诉案件。从判决方式看，判决撤销行政行为占行政机关败诉案件的53.8%，判决行政机关履行法定职责占33%，判决确认行政行为违法占12.1%，判决变更行政行为占1.1%。
报告指出，前述行政案件类型仍集中于城乡建设、公有住宅管理、村务公开监督等领域，行政案件所涉及的行政管理领域继续呈现分布广泛又相对集中的特点。
“行政案件所涉及的行政管理领域所呈现的特点与我市开展的棚户区改造、城市公共轨道交通建设、疏解整治等重点工作实施有着密切关系。”报告表示，具体而言，因房屋征收拆迁腾退、公有住宅租赁管理、环境整治、城市公共轨道交通建设及公交场站建设、农村土地管理及村务公布引发的案件继续保持高位态势。除此之外，还涌现出因养殖腾退、行政协议等引起的一系列新领域案件。
在案件类型上，前述一审行政案件中，履行职责类案件位居首位，占比24%，比重增长12%，其中要求区政府履行职责的内容涵盖村务公开监督、公房管理、政府信息公开、劳动与社会保障、信访、拆除违法建设、查处违法行为、安置补偿、土地房屋审批登记以及环境整治等多个领域。
报告显示，行政复议类案件有187件，占比20%，居第二位且比重与去年基本持平，行政复议类案件近两年比重居高不下，反映出行政复议在纠正违法和不当行政行为、实质化解行政争议方面的主渠道作用进一步凸显。征收补偿类案件和行政强制类案件比重有较大上升，从占比11.6%和5.1%分别增至17%和10%。
报告建议，应进一步完善行政争议源头预防和在行政程序中实质性解决制度机制。一是积极防范群体性纠纷。在开展房屋土地征收腾退等容易引发群体性纠纷的行政执法时，要确保相关工作的各环节、各方面合法规范公开公正，还要切实加强与行政相对人和利害关系人的沟通协商，充分听取意见，对合理的意见和建议予以采纳，对依法不能满足的要求予以充分解释，尽可能降低涉诉风险，尤其要避免因工作作风简单而激化矛盾。
二是依法稳妥解决个别建设项目遗留问题引发的行政纠纷。个别建设项目遗留问题引发的行政纠纷往往涉及征收拆迁补偿安置标准统一等情形，解决起来难度较大，需要多措并举综合施策。要积极配合法院做好矛盾纠纷化解工作，争取尽早实质性解决问题。
三是进一步加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。以保障行政复议体制改革为契机，增强市区两级政府行政复议审查力量，积极推进复议体制改革，确保复议案件审查的规范性。
报告还指出，政府信息公开类和公房管理类案件今年数量有明显下降，行政赔偿类案件数量近两年相对平稳。此外，环境保护行政上诉案件和涉互联网行政上诉案件逐渐增加，被诉行政行为的类型更加丰富。