人大正在研究逐步减少死刑

综合新华社北京电 全国人大将根据反恐工作实际需要制定反恐法；房地产税法草案、环境保护税法草案正在起草中；中国目前正在研究逐步减少死刑问题，同时已调查研究是否废除嫖宿幼女罪……9日，全国人大常委会法工委有关负责人在有关“人大立法和监督工作”记者会上，介绍了一些法律的立法和修法情况。

刑法修改列入年度计划

针对媒体关注的我国是否会继续削减死刑罪名问题，全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟说，刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。

他指出，我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。

“目前刑法的修改工作已列入了年度立法计划，我们正在根据三中全会的精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。”臧铁伟说。

按实际需要制定反恐法

针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟说，全国人大将根据反恐工作实际需要，在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上，按照法定程序进行。

他说，一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

他说，2011年全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。

税收条例将升级法律

全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂在记者会上表示，房地产税法草案和环境保护税法草案正在按照十八届三中全会的精神积极起草当中，“房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。”

他说，十二届全国人大常委会立法规划已对外公布。制定增值税法以及其他单行税法等立法项目已列入立法规划当中，修改税收征收管理法项目也已列入立法规划。

“我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。同时，正研究将现行的税收条例逐步上升为法律。具体做法，一是需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律；二是现行的15个税收条例，如需要修改，应当直接上升为法律。”阚珂说。

调研废除嫖宿幼女罪

今年的全国“两会”上，“废除嫖宿幼女罪”再度成为不少代表委员关注的焦点。

对此，全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟回应说，人大立法机构已对此进行调查研究，下一步法律如何调整完善，将在广泛听取各方意见基础上依法定程序推进。不过，他并没有给出具体时间表。

针对社会上关于嫖宿幼女罪的广泛争议，他指出，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护原则，各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。臧铁伟说，1997年修改刑法的时候，针对当时实践中出现的一些问题，为了严惩嫖宿幼女这类犯罪，规范司法实践中的执法，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪里分离出来，规定了专门的构成犯罪的条件以及单独的刑罚，当时的立法目的是为了体现从严惩治的精神。

对于近年来媒体关于性侵未成年人，包括嫖宿幼女案件的报道，臧铁伟说，人大立法工作机构已经注意到，并专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，包括听取专家学者、各部门及人大代表的意见，还到基层司法部门调取了大量案例进行剖析、比较，分析问题的症结在哪里。

“应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。”臧铁伟说，下一步法律如何调整、如何完善，将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。