官宣！伊朗战争未停，特朗普下令：俄油制裁豁免，正式到期

华盛顿5月17日自由电台报道——特朗普政府允许一项针对俄罗斯海上石油的备受争议的制裁豁免到期，重新实施了此前暂时允许印度等国继续购买俄罗斯原油的限制措施，尽管西方努力遏制莫斯科的战时收入。

财政部拒绝续签134B 号通用许可证后，此举于 5 月 16 日生效。此举凸显了华盛顿在加大对克里姆林宫的压力和防止进一步扰乱全球能源市场之间日益艰难的平衡。伊朗冲突和霍尔木兹海峡周边地区的不稳定已经使全球能源市场动荡不安。

该豁免最初于 3 月推出，并在 4 月延长，允许涉及某些俄罗斯石油货物的交易，这些货物在制裁期限生效之前已经装载到油轮上。

政府官员辩称，这项措施是一项临时保障措施，旨在防止全球能源冲击进一步加剧，因为中东战乱推高了油价，并威胁到重要的航运路线。

华盛顿和基辅的批评人士认为，这项政策实际上给了莫斯科一个财政喘息之机，而此时美国及其欧洲盟友正试图加大对俄罗斯的经济压力，以应对其对乌克兰的战争。

5月15日，两位资深民主党参议员珍妮·沙欣和伊丽莎白·沃伦敦促政府不要续签豁免令，称没有迹象表明该豁免令降低了美国消费者的燃料成本，同时却允许俄罗斯继续获得数十亿美元的石油收入。

参议员们在一份联合声明中表示：“财政部必须最终停止
其考虑不周的政策，即帮助俄罗斯从特朗普总统对伊朗发动的鲁莽战争中赚取更多钱。”

共和党议员也表示支持继续对莫斯科施加制裁压力，尽管一些议员警告称，某些政策可能会进一步加剧依赖俄罗斯能源供应的盟国经济的紧张局势。

众议院外交事务委员会共和党主席布莱恩·马斯特5月15日表示，制裁应该继续，但他同时警告说，制裁必须避免对盟友造成比对俄罗斯本身更大的损害。

“对俄罗斯实施制裁是一件好事。我完全赞成继续制裁，”马斯特说。

但他补充说，制裁政策必须确保“对我们的敌人造成更大的伤害，对我们盟友造成更大的好处，而不是对我们的盟友造成更大的伤害”，他认为，许多欧洲国家已经对俄罗斯的石油和天然气产生了过高的依赖性，如果立即切断联系，将面临严重的经济后果。

政府做出这项决定之际，美国汽油价格仍然居高不下，通胀持续给消费者带来压力，而此时距离11月的中期选举又将到来。

自俄罗斯于 2022 年全面入侵乌克兰以来，这项豁免已成为最具争议的制裁豁免之一。一些欧洲官员私下抱怨说，放松限制破坏了旨在剥夺莫斯科关键战时收入的更广泛努力，尤其是在全球原油价格上涨增加了俄罗斯盈利潜力的情况下。

尽管豁免期已到期，但制裁分析人士对政府强硬立场能否长期维持表示怀疑。

包括印度、印度尼西亚和其他主要进口国在内的几个依赖能源的亚洲国家据信曾大力游说延长停火协议，因为中东局势不稳定导致全球能源供应紧张。

埃里克森说：“华盛顿现在陷入了道德与危机之间的两难境地。要么它放任俄罗斯的收入继续流入乌克兰，从而背弃乌克兰；要么它切断亚洲最后的几个主要能源供应渠道之一，从而在历史上最严重的能源危机之一中，背弃亚洲。”

埃里克森表示，财政部官员一再公开对俄罗斯采取强硬立场，但一旦能源市场压力加剧，就会放松限制。

他说：“未来几天，我们很有可能会看到某种形式的额外制裁放松。财政部在这场冲突中一直陷入战略摇摆不定的怪圈，公开展现强硬姿态，但一旦市场现实和能源压力与公开姿态发生冲突，就会迅速转变立场。”

关注制裁制度的分析人士表示，人们的注意力已经转向另一次临时延期或缩小豁免范围的可能性，以使包括印度信实工业在内的亚洲主要炼油商受益，尤其是在全球战略石油储备持续下降的情况下。

基辅呼吁采取更强硬措施

对乌克兰而言，暂时放松制裁在战略上似乎从未显得合理。

乌克兰总统泽连斯基的高级顾问弗拉迪斯拉夫·弗拉修克一再表示，对俄罗斯的制裁正在取得成效，应该加强而不是放松。

“对俄罗斯实施的制裁越多，我们在和平谈判中取得成功的速度就越快，”弗拉修克上个月告诉自由欧洲电台/自由电台，并警告说，即使是暂时的豁免也可能为莫斯科的战争努力带来数十亿美元的额外收入。

他还质疑俄罗斯的出口是否足够大，能够抵消霍尔木兹海峡周边地区不稳定局势造成的供应中断。霍尔木兹海峡是世界上战略意义最为重大的石油运输通道之一。

下周，美国国务卿马可·卢比奥预计将访问印度，届时围绕能源安全、制裁执行和全球原油供应安排的外交压力将不断增加，地缘政治风险可能会进一步加剧。