让乡村优势真正转化为就业红利和增收动力

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

2022年7月，广西壮族自治区南宁市西乡塘区建成投运南宁市市区首个线上线下一体化零工市场，设立职业技能培训室、就业创业指导室等功能区，“全链条”提供就业服务，解决就业痛点。自运行以来，该零工市场已累计服务企业和用人单位超1400家，提供就业岗位15万个。图为工作人员（左）指导市民查找就业招聘信息。新华社

本报记者 | 荆文娜

就业是民生之本，也是城乡融合发展的核心纽带。近日，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》（以下简称《意见》），明确提出要加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。具体来看，《意见》从统筹城乡就业机会开发、统筹城乡均等化就业公共服务体系、统筹城乡培训资源配置等五个方面提出19条具体举措，促进城乡劳动者高质量充分就业。

长期以来，受城乡二元结构影响，我国劳动力市场面临着农业就业、城乡流动就业与城市就业并存的复杂局面。约3亿农民工在城乡间“候鸟式”往返，不仅带来了家庭分离、权益保障不足等痛点，也导致部分乡村出现“空心化”迹象。与此同时，县域经济发展提速，文旅、康养、电商等新业态下沉，为劳动力返乡入乡创业就业创造了新空间。

统筹城乡就业，就是通过统筹城乡劳动力资源破除二元体制壁垒，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移的就业机制的建立。

如何才能让县域和乡村具备像城市一样的岗位吸引力？《意见》给出了明确答案：拓展县乡就业空间，挖掘消费新业态就业机会。

《意见》敏锐地捕捉到了消费升级与产业变革的趋势，特别点名了“首发经济、冰雪经济、入境经济”以及便民服务等牵动性强、增长空间大的消费领域。这些新业态不仅能同步提升消费者生活品质，更为城乡劳动者，特别是高校毕业生等青年群体，提供了大量高质量的基层就业岗位。

以冰雪经济为例，我国北方地区拥有丰富的冰雪资源，随着北京冬奥会的成功举办，冰雪运动逐渐“南展西扩东进”，冰雪旅游、冰雪装备制造、冰雪培训等产业蓬勃发展，为当地创造了大量的就业岗位。《意见》提出，挖掘冰雪经济等就业潜力，就是要引导各地立足自身资源禀赋，发展特色产业，以产业带动就业。

同时，《意见》强调充分发挥县域自然资源、人文资源、人力资源禀赋，引导劳动密集型行业向产业园区集聚，并支持高校与县域民营企业深化产教融合。业内人士评价，这意味着县域经济正在从单纯的“蓄水池”转变为具备强大吸附力的“就业磁铁”，让乡村优势真正转化为就业红利和增收动力。

事实上，一个政策的推进往往是系统性的。

往前追溯，今年的“中央一号文件”在促进农民工稳岗就业、加强乡村人才队伍建设等方面提出一系列具体要求。文件明确提到，实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。

此次的《意见》面对结构性就业矛盾，提出全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的项目化培训模式。这一举措直击传统职业培训与市场脱节的痛点。通过支持劳务输入地和输出地合作开展培训，以及支持技工院校扩大面向农村适龄青年的招生规模，能够有效提升劳动者技能与市场的匹配度。

为了加大急需紧缺技能人才培养力度，更好支撑行业发展和就业稳定，近年来，我国不断健全终身职业技能培训制度，强化技能人才培养顶层设计，推动技能人才队伍持续发展壮大、结构优化。人力资源和社会保障部更是将今年作为“技能培训年”，并推出“技能照亮前程”培训行动。国家发展改革委2016年以来安排中央预算内投资累计支持地方建设414个公共实训基地，并在实践中积累了不少宝贵的经验做法。例如，通过产训结合打通培训到就业“最后一公里”，大力推进技能强企，完善“专业围着产业转，培训围着生产转”的培训模式，打造产业、实训、评价衔接融通的技能生态链。各地方扎实推动产训结合、工学一体，着力打造“生产+培训”真实场景，努力实现“培训一人、就业一人”。又如，通过区域协作发挥劳务输入地输出地优势，建立完善劳务输入地和输出地技能培训协同机制，发挥好劳务输入地的产业优势和劳务输出地技能的人力资源优势，共同用好公共实训基地开展订单式、定向式培训。

不仅如此，伴随着2020年多部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》的出台实施，国家发展改革委更是连续多年召开全国返乡入乡创业工作现场会，并梳理了一些地方返乡入乡创业的新经验新做法，推动各地互学互鉴。

例如，在借势筑牢创业根基方面，安徽望江承接长三角地区纺织服装产业转移、贵州榕江借“村超”打造“乡村主播”品牌、山东曹县以“电商+汉服”模式发展，均实现创业与区域优势共振；在协同聚才强化创业引擎方面，湖南平江搭建乡友回流通道，多地开展“订单式”人才培育，同时通过改善基建、落实优惠政策保障人才留存；在搭台赋能完善服务机制方面，云南普洱推动咖啡产业多元发展，河北建设创业孵化基地提供专业服务与优惠，多地组建“创业服务团”助力项目落地；在要素护航保障创业回报方面，四川出台政策构建支撑体系，重庆开州提供工业用地降成本，湖南优化创业贷款为创业者提供资金支持……

各地探索返乡入乡创业带动就业的新模式，也为实现共同富裕提供了鲜活路径——湖南省农村创业典型县、高质量充分就业试点县平江县聚焦休闲食品产业，构建“一主一特多优”产业体系，近三年吸引7.1万人返乡创业，稳定就业脱贫劳动力3.08万人，占脱贫劳动力就业总数49%；广西壮族自治区玉林市实施“玉商玉工回归”工程，建设30个玉商回归产业园，打造全国最大牛仔服装生产基地，年产牛仔裤12亿条、产值超300亿元，带动13万人就业；重庆市开州区依托返乡创业试点区、三峡库区劳务输出大区优势，以“归雁兴开”吸引10万余人返乡创业，创办实体4万余户，带动26万余人就业，对区域经济贡献率超50%。

统筹城乡就业，既是发展大计，更是民生工程。借《意见》发布契机，打破壁垒、畅通循环，让城乡就业从“两条腿走路”走向“双向赋能”，为促进高质量充分就业注入新动能，为推进乡村全面振兴和城乡融合发展开辟新境界。