评论｜林民旺：印越升级双边关系，地区强国的“抱团取暖”？

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作者|林民旺

编辑|宋可馨

审核 |朱依林 单敏敏

图源：“澜湄国传”微信公众号

2026年5月5日至7日，越南国家主席苏林对印度进行国事访问。这是苏林就任越南国家主席之后访问的第二个国家（首站为中国），从他率领的庞大的官商代表团看得出越南对此次访问的重视。印度方面显然也很重视，安排了隆重的欢迎仪式和高规格的接待。除了两国高层的会晤之外，苏林还在印度世界事务委员会发表演讲，并且访问了孟买等地，与印度邦政府和印度企业加强交流互动。

印越关系为何在此时升级？两国走近，是渐进还是骤然？合作背后又隐藏着怎样的“温差”？

一、一次成功的访问

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从访问达成的成果来看，此次高访成果显然是比较丰硕的。

印越战略伙伴定位提升到新高度，由十年前的全面战略伙伴关系升级为增强型全面战略伙伴关系（Enhanced Comprehensive Strategic Partnership）。双方除了继续推进政治战略和经贸科技的对话机制外，还要在国防、海上安全、贸易和投资、农业、卫生、信息通信技术、网络安全、科技、空间和原子能等各个领域都建立对话机制。

建立战略外交+防务对话的“2+2”机制也已纳入考虑，暂时还没有明确表示要成立。在发展合作上，印度“2047 愿景”要与越南“2045 高收入国家”目标进行对接，以加强商界在经济发展、贸易和投资方面的合作，两国还明确承诺要将当前160亿美元的贸易量提升至2030年的250亿美元。

国防与安全合作仍是印越关系的支柱。2022年6月，两国签署了一份防务合作的总纲领《印越2030 防务伙伴关系联合愿景》，同时还签署了具有标志性意义的《相互后勤支持协议》。

《印越2030 防务伙伴关系联合愿景》为印度和越南的防务合作搭建了一个全方位、立体的防务合作大框架，旨在实现两国军事训练-装备-后勤-工业的全链条的合作，一方面可以提升越南防务能力，另一方面则是锁定印越的安全防务战略。

而《相互后勤支持协议》则是两军相互给非作战军事人员提供军事基地、港口、机场以用作停靠、部署、休整等需要，同时还相互提供给对方军事后勤物质的补给和支援。

随后，2025年11月印越又签署了《潜艇搜救支持与合作谅解备忘录》和《加强国防工业合作意向书》，为印越防务合作大框架不断地“添砖加瓦”。此访中，两国明确承诺要继续深入推进防务合作，越南加入印度的印太海洋倡议（IPOI），两军要加强在传统和新兴防务合作领域的一系列合作与交流。此外，越南拟利用印国防信贷自印采购3至4艘近海巡逻舰及14艘高速巡逻艇和“布拉莫斯”导弹，继续强化双边合作传统。

在具有国际战略意义的关键和新兴技术上，两国也在推动展开深度合作。两国央行将推进两国支付系统的融合对接，并且要在数字公共基础设施、6G、人工智能、空间和核技术、先进材料和关键矿产等领域都加强合作。两国签署的稀土合作的备忘录，同样彰显了双方合作的战略深度。

简言之，苏林此次访印是一次具有关键作用的访问。在越南领导层进行重大调整之后，苏林的访问是对越印战略伙伴关系的再次确认和校准。

二、印越合作，从历史盟友到现实温差

图源：“澜湄国传”微信公众号

显然，双方均有意深化并延续两国的传统友谊和战略合作，以应对不确定性的世界。但是，两国在合作的重点与发展诉求和方向上仍然是存在一些温差的。

印越战略伙伴关系本身的发展是具有良好历史基础的。印度1947年独立以来，基于其反对殖民主义和反对霸权主义的立场，对越南的抗法战争、抗美战争给予了政治上的大力支持。1971年印度和苏联签署《和平友好合作条约》后，印度实际上加入了苏联的阵营体系。印越同属一个阵营，进一步推进了两国关系的深度发展和巩固。

1979年越南出兵入侵柬埔寨并扶植韩桑林政权后，印度是为数不多承认韩桑林政权的国家。在1979年中越自卫反击战爆发后，印度更是给予了越南大量的政治支持和军事防务上的帮助。印度方面，自1970年代开始就希望效仿中巴“全天候友谊”，将越南打造为印度用来遏制中国的“轴心国家”。

1991年苏联解体后，印越都失去了苏联的战略依靠，不得不进行外交战略调整和经济上的自由化改革。1992年底，印度开启对东南亚的“东向政策”，旨在加强与东南亚的经贸联系，越南在东盟内支持印度能在东南亚有更大的战略存在。

到二十一世纪之初，印越逐步开展经贸合作的同时，开始恢复并加强安全防务关系，签署了广泛的防务合作协定，涵盖情报交换、人员训练培训、军事设施维修和武器合作生产等方面。由于越南、印度的在苏联解体后仍沿用俄制装备，主力作战平台仍为俄式，这就为持续深化两国军工防务合作奠定了现实的基础，便利了军事装备的使用、出售和维修。

2005年后中印关系改善的趋势减缓，加上南海问题争议的日趋浮现，印越关系中平衡及牵制中国的战略诉求逐步上升。印度战略界主张要利用好越中矛盾，而越南则依靠拉拢其他大国来支持其南海的声索。由此导致印度积极介入到中越南海争议区域进行油气勘探，并且印度选择通过支持越南主张，无视中国方面的反对来加强印越战略伙伴。印度同时试图加强在南海的军事存在，印度海军寻求能停靠并使用越南芽庄港，帮助越南海军加强军事能力建设，其意在阻挡中国海军进入印度洋的步伐，将中国的力量存在和影响阻挡在马六甲海峡以东。

2014年印度总理莫迪上台后更加重视印越关系的发展。2016年莫迪访问越南，这是15年来印度总理首次访越，双方宣布要构建全面战略伙伴。越南成为印度在东盟的首个全面战略伙伴。随着2017年美国印太战略的出台和推进，印越都公开支持自由开放印太，呼应并承接美国供应链转移的“去风险” 战略，都加入到印太经济框架（IPEF），而且强化了美国主导的关于南海、国际法、航行自由的国际叙事。

不过，即便在这个过程中，印度和越南也是不一样的。套用新加坡外交官马凯硕的说法，“越南对中国是务实的竞争性合作；印度对中国是情绪化的竞争性对抗”。越南是希望通过与中国合作来实现自己的崛起，而印度则希望与美国共同去中国化来实现崛起。

随着2025年特朗普的再次上台，印度和越南都不得不面对一个更加孤立主义的美国。在经贸上，印度和越南都成为了美国重点打击的对象。在战略上，美国都不重视两国在遏华上的战略价值。

在此背景下，全球中等强国都进行了战略上的调整，印度和越南也不例外。地区强国之间的报团取暖，成了更为现实的保险的可靠的选择。

作者简介：林民旺，复旦大学国际问题研究院研究员。

本文转载自“澜湄国传”微信公众号5月13日文章，原文标题为《印越升级双边关系，地区强国的“抱团取暖”？》

本期编辑：宋可馨

本期审核：朱依林 单敏敏

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