英国又向中企开刀了

英国人凡事都讲原则：

他用爱国原则跟你打仗，

用商业原则抢你钱，

用帝国原则奴役你。

——《命运之人》，萧伯纳，爱尔兰作家

2026年05 月11日，英国首相斯塔默在工党总部演讲，宣布将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司彻底国有化。

斯塔默演讲现场

开场，他就宣布这是自己最骄傲的时刻，然后发表了以下言论。

钢铁是最终的主权能力。在当今世界，强大的国家必须自己炼钢。 这就是为什么我们支持塔尔伯特港以及全英国的钢铁产业。但在斯肯索普（英国钢铁所在地），我们一直在与现任所有者谈判——但商业出售已不可能达成。而现在，（该案件）可满足公共利益测试法定标准。 因此我宣布：本周，我们将提交立法，赋予政府权力，在通过公共利益测试的前提下，将英国钢铁公司完全收归国有。 国有产权——服务公共利益。一个行动迅速的政府将站在工薪阶层一边，让英国更加强大，怀揣工业复兴的希望。这是工党的选择。

2020年3月，中国敬业集团出资5000万英镑（外媒报道为7000万英镑）收购了破产的英国钢铁公司，又在五年间累计投入了12亿英镑，保住了英国最后的两座炼铁高炉。

英国钢铁公司官方标牌

这笔价值百亿的出海投资，蜜月期只有5年。

2025年4月，英国政府强制接管了英国钢铁的运营权，同时拒绝补偿中企的投入。如今，强制国有化也启动了，敬业集团将失去英国钢铁的所有权，血本无归。

中国商务部也对此做出了回应：

“英国政府无论采取何种行动，都应充分考虑中方企业对英国钢铁公司的巨大投入和对英经济社会做出的贡献，尊重企业意愿和市场原则，不滥用行政强制手段。”

英国钢铁奇景

英国钢铁公司在斯坎索普拥有两座高炉，所有者敬业集团，是来自中国河北的一家钢铁企业。

英国地图上的斯坎索普

这家公司对英国很重要，英国原本只剩下四座高炉，然而到了2024年9 月，印度塔塔钢铁关停了位于威尔士塔尔伯特港的两座高炉。

于是，英国钢铁公司的这两座高炉，成了是英国目前最后还能运行的独苗；一旦它们彻底熄火，英国就完全没有用铁矿石炼生铁的能力了。

英国钢铁公司的历史也恨辉煌，二战时期，为英国造出了第一批坦克和用于诺曼底登陆的舰艇，如果关闭，对英国工业实力、全球大国的身份乃至安全，都是巨大的威胁。

然而到现在，英国钢铁公司已经陷入了严重的困境——自2020年至今已经累积亏损12亿英镑。

这种困境，也揭开了中企在国际化和本地化过程中，遇到的一系列最典型的问题。

我们首先从英国钢铁产业的基本状况说起：

英国有一个奇葩的状况，就是钢铁大部分都进口，可国内钢厂却内销卖不出去，反而要靠出口来维持生死。

因为英国钢铁集团太重要了，政府会小心翼翼的呵护着，哪怕价格比外国货贵的多，也要强行扶持。

不管是铁路工程，国家基建，市政工程，都要优先采购英国本土钢铁，如果不买，就会背上“掏空本国产业、失去就业岗位、丧失工业主权”的骂名，然后丢掉选票。

英国还设立了钢铁进口配额，一旦超过配额，就要面对最高50%的进口关税。

然而，英国企业也不想当冤大头，他们千方百计绕开那些需要“国产认证”的项目。变着法的买便宜的进口钢铁，最后把英国的钢铁进口比例硬是干到了70%。

那英国的钢厂怎么办呢？正常的市场思维是降价，和那些进口钢材抢市场。

可是英国人的思维不一样，他们的想法是，那些国家补贴的项目反正都是我们的，所以必须卖高价，只有这样才能保证利润。

但是，你总不能遇到国家补贴的项目就高价，换成别的私人项目就卖低价，这么做就太赤裸裸了，政府要来查你的帐，所以最后的结果是——凡是英国本土要买钢铁，不管政府、企业还是个人，统统高价。

斯肯索普厂区全景

可价格这么贵，除了国家补贴项目的采购外，剩下的卖不出去怎么办呢？高炉停工是很麻烦的，一旦停工要重启，就要上百万的费用，这俩高炉还是老古董，一开一关就要返修。

于是英国钢厂的思路是，我不能在国内低价卖，但我可以低价出口啊。

于是，凡是英国钢铁，出口都比内销贵，专坑自己人。

贵到什么程度呢？一般的热轧卷，卖给外国人要比卖给本国人高30%，卖给欧盟平均460欧/吨，卖给土耳其430欧/吨，卖给自己人就要610欧/吨。

而英国钢铁公司主营的钢轨，因为是政府补贴工程的采购大头，更是坑的离谱，卖给美国380欧/吨，卖给欧盟360欧/吨，卖给中东和北非340/欧每吨，而卖给英国本土的家人们呢？550欧/吨！足足贵了50%以上！

从这个数字看，英国人办事还是挺讲规律的——谁和它关系越亲近，它开价越贵。

这种怪现象，也就可以理解英国本土企业为什么都不喜欢国货，要顶着政府的保护主义手段，以各种门路进口外国钢铁了。

设置高关税，或大力推动"买英国货"的采购政策等手段，或许能解决燃眉之急，但无力根除英国工业制造业的深层顽疾，还会创造一些扭曲的价格信号，衍生出一些奇特的套利交易。

左右互搏

仅仅这样倒也好说，可是到了今天，英国钢铁公司已经是一个烂摊子了。

单说这两座高炉，一座造于1938年，一座造于1954年，服役超70年历史，已经十分破旧，能耗是现代高炉的2倍，而且维护成本天价，越修越漏、越漏越亏。

此前，这座钢铁厂作为英国康力斯集团（金属工业巨头）的一部分，倒手了多次，2007年被印度塔塔钢铁收购；后又卖给了格雷布尔资本公司；

自塔塔接手起，英国钢铁已经连续亏损了12年，2019年，伦敦高等法院正式裁定英国钢铁进入破产强制清算。

于是，敬业集团接手了，与破产管理人签约收购，并承诺10年投资约12 亿英镑升级设备。

2020 年 BBC 报道中企收购英国钢铁

此后，敬业集团各种降本增效，改造高炉，在接手的第一年就扭亏为盈，取得了2950万英镑的利润。

这对英国本 来是好 事，然而，英国政客又开始左右脑互博了。

由于英国公投退出欧盟，原本欧盟市场的免关税没了，英国钢铁要卖到欧洲，每吨钢先交70英镑的碳税，出口就绷不住了。

然后是美国，特朗普在任上直接加了25%的钢铝关税，于是英国钢铁公司的最大出口市场也完蛋了。

然后，俄乌战争又来了，天然气和电力暴涨， 英国本来电费就贵，比德国贵30%，比法国贵50%，比中国高3倍，这一波涨价，钢企更承担不起了。

从2020年开始，全球钢价一路走低，英国生产成本高，基本是产多少亏多少。

按理说在这个关头，英国政府应该考虑为企业缓解困难吧？

英国政府出手了，宣布要2035年全面淘汰高炉，可英国已经没几座高炉了，这个规定可以说是专门针对敬业集团来的。

英国政府又推出史上最严厉的环保法案，这对英国钢铁的那两座老古董高炉来说，雪上加霜。

敬业集 团吃不消了，他们投入超过6亿欧元砸环保，大修老高炉、更换耐火材料、进行环保脱硫脱硝改造，才达到了环保标准。

这时，敬业集团想的还是继续改造升级。

他们在2023年11月，提出了13亿英镑绿色转型计划，关停斯肯索普2座老旧高炉，新建2座现代化电弧炉，同时用废钢炼钢，替代铁矿石高炉流程。

敬业集团认为，这一轮改造，可以把工厂的能耗降 60%、成本降 40%、碳排放减少75-85%，既能扭亏为盈，还能符合环保要求。

最重要的是，只有这么做，才能符合英国政府2035年全面淘汰高炉的要求。

如果计划实施，对英国无疑是好事，他们淘汰了落后产能，换成了更现代化、更绿色、生产力更高的新型钢铁工业。

然而离谱的是，英国政府居然把这个计划否决了，他们给出了三大理由：

首先，这两座高炉不能拆。

理由很简单，这是英国最后能生产“原生钢”的高炉，供应着英国的95%的钢轨和国防钢，一旦关了高炉，“英国将成 G7唯一没有原生钢能力的国家，国家安全不可接受。”

其次，他们不相信中企的表态。

他们觉得，高炉一旦熄火冷却，就永久报废，重建要5–8年、几十亿英镑，而中企会不会建电弧炉是之后的事，根本无法保证，斯坎索普的5000工人就业会出问题，而这地方正是工党的票仓。

第三，他们不相信中国企业的身份。

他们觉得，这两座在中国已经是落后产能的高炉，是与英国的战略关键产业，不能被中资控制。而且如果钢厂的原料变成废钢，未来废钢供应、技术、定价会被中方卡脖子，所以必须把这座钢厂拿回来。

然而，这里就有一个奇葩的逻辑漏洞：为什么英国政府一方面要求2035年全面淘汰高炉，另一方面又不允许拆高炉建新的呢？这不是左右互搏吗？

这就是问题所在了，他们真的是左右互搏。

理由简单到可笑，要求2035年淘汰高炉，是保守党政府提出的，苏纳克政府（2019–2024）先后提出了净零战略和工业脱碳战略。

2021年的净零战略战略要求：高炉如果做不到近零排放就淘汰；

2023年的工业脱碳战略要求：2035 年全面淘汰高炉，转向电弧炉和氢冶金。

而不许拆高炉，是工党政府（斯塔默政府，2024.7 至今）提出的。

于是，敬业集团就陷入了无法解决的二元悖论：

首先，你不能拆高炉建新的。一旦拆高炉，工党政府就认为你是在破坏英国战略产业，侵犯英国主权，要没收你的钢厂。你说你是为了完成”2035年淘汰高炉，转电弧炉“的要求，不好意思那是保守党提出的，关我工党什么事。

可你留着高炉不拆，也不行。一方面旧高炉持续亏损失血，另一方面保守党的立法还照样有效，2035年高炉完不成近零排放，照样要淘汰还要对你罚款。你觉得这不合理？不好意思那是保守党提出的，关我工党什么事。

总之，你怎么做都是错的。

敬业集团的初心，是长期经营，然而到了2024年底，每天都要亏损约70 万英镑。更重要的是，看不到政策的确定性。

强制买断

英国开始动手了。

2025年4月，英国紧急召集议会开会——这是1982年马岛危机以来的第一次。却不是为了战争，而是把目标对准了一家中方控股的钢铁企业——英国钢铁公司。

英国工党政府要求议员们通过一项立法，允许他派出一个“特遣部队”接管英国钢铁公司。

斯塔默视察斯肯索普

仅仅一天，《钢铁行业（特别措施）法案》的立法流程就完成了。由此可见，英国 人有多 着急，完全把接管英国钢铁公司当打仗了。

我们之前提到，英国的高炉原本有四座，另外两座是属于印度塔塔集团。

印度人深知大英帝国的玩法，在那两座高炉变成”最后的独苗“之前，早就干净利落的拆掉了，避免了继续亏损失血，然后拿走了工党政府5亿英镑的绿色转型补贴。

由于有塔塔的示范，工党最初的表态是：高炉不能关闭，敬业集团必须继续承担亏损，但政府可以给3-5亿的补贴用于电弧炉改造。

而对敬业集团来说，高炉每天都在亏损70万英镑，一年就要亏掉2.5亿英镑，他们希望能像塔塔一样，把高炉尽快关掉，尽快去建新的电弧炉。

他们还认为，目前的亏损很大程度是政府政策造成的，如果高炉关不掉，那么政府的补贴要覆盖历史亏损，也就是12亿欧元。

谈判破裂，英国强制接管了敬业集团旗下的英国钢铁公司。

卫报：斯肯索普 “最后的高炉” 全景

商务大臣雷诺兹于下议院表态：

“我们提供5 亿英镑转型支持，愿意承担亏损、保障原料；但敬业要求12亿无条件补贴和完全控制权，我们不能让中资替英国决定战略资产命运。”

这句话虽然霸道又虚伪，要求中企哪怕亏损也要继续维持高炉开工，但至少还留了个口子 —— 高炉留着，英国政府可以给补贴。

然而很快，这些补贴也没有了。

同样是2025年4月，《金融时报》发布独家报道，英国前财相亨特坚决拒绝向敬业集团提供 3–5 亿英镑补贴，他的理由是：

“不能用纳税人的钱救中资钢厂，主权资产不能由外国股东决定生死”

亨特是在野的保守党领袖，他发动选民强烈反对，敬业集团也就无法获得塔塔集团那样的待遇。

至此，敬业集团的资产只剩下一个结局：被接管然后”国有化“。

价格变成了1亿，英国政府将强制买断全部股权。

英国钢铁的结局

在英国政府接管后，英国钢铁公司的经营状况急剧恶化。

在敬业集团负责 经营 的时期，英国钢铁每年亏损2.5亿英镑。而在英国政府治下，每年的亏损额度高达4.75亿欧元。

英国政府否决了敬业集团13亿英镑电弧炉改造的方案，然而他们拿不出进一步的方案来推进英国钢铁公司的转型，目前，这两座最后的高炉频繁出现非计划停机，还发生了钢水喷溅事故。

钢水喷溅事故现场

但这种行为，是完全违背市场原则的“强盗”之举，本质是对投资者资产的实质性剥夺。印象中，这种事比较可能出现在印度这种国家。

然而随着英国对阿布资产的接管，荷兰对安世半导体的接管，我们发现老牌资本主义帝国，也喜欢做这种事。

更可 笑的是，英 国 政府可能无法改变高炉的最终命运。

目前，英国政府背负上了英国钢铁公司的亏损，这可是在不断燃烧英国纳税人的钱。

老化的高炉不会重现青春，最终总有关闭的一天，那时，英国将会成为第一个丧失“原生钢”产能的五常国家，就光从面子这块来说，这大英老贵族们的老脸，恐怕也要碎一地。

政府接管后，高炉非计划停机

在最近一些年，英国工业实力以肉眼可见的速度衰落，又岂止一家钢厂倒闭？

• 以英国汽车生产为例，今年的产量已降至自1950年代以来的最低水平；

• 铝业方面，英国目前也只剩下最后一家工厂；

• 石化行业，英力士最近也关闭了一家占英国产能15%的炼油厂；

• 沙特萨比克公司也暂停了提赛德一家化工厂的乙烯裂解装置的投资。

自撒切尔夫人时代以来，英国工业经历多轮重组，工业制造业增加值占GDP的比重，从1990年的16.67%，已经下降至2019年的8.59%。

英国脱实向虚，已经是不争的事实，如今金融服务（包括保险和不动产）才是英国GDP贡献最大的行业。

但是，对于一个声称要加强工业韧性的国家来说，仅剩的不到10%的制造业，基本都属于宝贝疙瘩了，涉关国家安全、自主能力，无法轻易舍弃，它们往往是现代经济的支柱，要么为其他产业提供必要的原料，要么作为关键工程技能的储存库，保障国家的战略自主性，就跟一套房子的承重墙一样，没法再拆了。

19世纪，英国作为头号工业大国，1870年，其工业生产占世界32%，世界贸易总额，几乎相当于排后面的法德美三国的总和。1815年，英国煤炭产能达到2230万吨，此时德法美的煤炭工业尚处于萌芽阶段，其中美国的煤炭产量不足100万吨。

遥想当年，再看看今日大英的处境，不得不说，老牌的工业帝国，竟然沦落至此。

尾声

当英国钢铁公司离开了中企的管理，落到了《是！大臣》中的政客手里，心思全在选票政治上，管理越来越差，就算拼命注资，又能维持多久呢？

现在的英国工党政府的部长们，经常被迫在各大临近报废的工厂奔走，甚至不惜通过行贿赢取政府补贴，以维持濒危企业运转。

斯肯索普工人游行 “Save Our Steel”

现在英国的产业环境非常差，除了高企不下的材料、能源和人力成本外，这些年来，当地政治、法律环境也动荡不安，英国脱欧、新冠疫情、俄乌战争，一个接着一个来。

在中美贸易战下，英国人不信任中企，更别说慢得像蜗牛一般的政策效率问题了。

事实上，近代以来，英国的产业政策，已经经历过多轮国产化和私有化的改革了。产业落后了就国有化，产业发展得好就私有化，其实从来也没有个定规。

说到底，现在的英国政府被搞得焦头烂额，政策方面首鼠两端、进退失据，只好对着中企开刀。

但所有的挣扎，无非也 就是不敢诚实地面对一个事实：

今日的大英，工业制造业已经彻底衰落，早就不复当年，其中一些事关国计民生的产业又必须维持，可英国政府以及一直享受着高福利的英国人，却又不愿意为此付出更多的成本。

诸多案例在前，今天出海的中企，也应该多留一些心眼。

资料来源：

1、UK Parliament. Steel Industry (Special Measures) Act 2025[Z]. House of Commons Official Record, 2025-04-12.

2、UK Government. 2026 Announcement on Full Nationalisation of British Steel[EB/OL]. Gov.uk, 2026-05-11.

3、Financial Times (FT). Jingye Subsidy Dispute and UK Steel Sovereignty Dispute [N]. 2025-04.

4、Financial Times (FT). Jingye Subsidy Dispute and UK Steel Sovereignty Dispute [N]. 2025-04.

5、Jonathan Reynolds. House of Commons Speech on British Steel Transformation and Sovereignty [Z]. 2025-04-12

6、Department for Business and Trade (DBT). UK Steel Industry Net-Zero Transition Strategy 2023 [R]. UK Government Official Website, 2023.

7、财新周刊｜英国钢铁控制权之争（封面深度）财新编辑部，2025-05-17

8、中国商务部官网｜就英国拟 国有化英国钢铁答记者问 2026-5-14