十部门专项治理！严打黑诊所、假科普、医保套现乱象

21世纪经济报道记者唐唯珂

中医市场正在不断净化升级。

5月15日，国家中医药管理局等十部门联合召开的中医医疗违法违规行为专项治理工作启动会，释放了监管层对中医药行业“刮骨疗毒”的明确信号。

这场为期一年的专项行动，不再局限于过往单一的医疗纪律整顿，而是将矛头同步指向了地下“黑诊所”非法行医、“伪科普”直播带货，以及医保基金违规使用这三大沉疴顽疾。

在行业观察人士看来，此次多部门联动治理，实质上是对近年中医养生热背后“野蛮生长”乱象的一次系统性出清。随着监管红线收紧，长期以来靠“打擦边球”生存的灰色产业链将面临断崖式收缩，而合规经营的中医医疗机构则有望迎来更公平的市场环境。

穿透式监管：锁定三大核心“病灶”

此次专项治理精准切入当前中医服务市场中风险最高、群众反映最强烈的三个维度。

其一，斩断养生与医疗的“灰色脐带”。 现实中，大量非医疗性质的“中医养生馆”“理疗馆”违规开展针刺、瘢痕灸、正骨、中药灌洗肠等具有创伤性或侵入性的医疗技术服务，甚至违规开具药品处方。部分机构在无《医疗机构执业许可证》和人员无医师资质的情况下，擅自开展诊疗活动，不仅延误病情，更直接导致人身伤害。

此次治理明确严厉打击打着中医养生保健治病“幌子”从事非法行医的行为，意在彻底厘清“养生”与“医疗”的法定边界。

其二，清理新媒体端的“伪科普”与违规带货。 随着流量经济渗透，部分网络主播和机构借中医药名义，通过虚构“中医世家”“御医传人”等人设，在直播间或私域群内进行“剧本式”科普，进而兜售疗效不明、来源存疑的产品。有曝光案例显示，曾有主播将成本仅3.3元的普通产品包装成“神药”高价出售，甚至将食品、保健品虚假宣传为能治疗糖尿病、脑梗、肿瘤的药品。

严打借中医药名义虚假宣传、直播带货，正是为了封堵这一新兴的监管漏洞。

值得一提的是，根据《光明日报》此前报道，针对此前爆出的相关网售食品虚假宣传、违法广告等突出问题屡禁不止，消费者反映强烈。

市场监管总局食品安全总监孙会川曾表示，此类产品往往披着“高大上”的外衣，针对公众减肥、降压、保健等需求，用营销话术和虚假宣传大肆“收割”消费者，扰乱市场秩序。但“销售主体多元、违法违规行为多样”是网络食品销售监管的难点和堵点。

孙会川介绍，市场监管部门将统筹全覆盖监管与靶向治理，力争实现虚假宣传“全链条一锅端”。特别是对平台企业、平台内经营者、产品生产与销售方、营销机构、广告主体、带货主播等明确责任，实施全链条监管。对于平台机构违法行为，如虚假宣传放任不管、纵容造假、配合“忽悠”等，都将从严从重查处。

带货主播也必须对说过的话、带过的货负责任。同时运用大数据、人工智能等技术手段，对“纯天然”“治病”“减肥”等高风险用语实施全网监测，开展减肥食品、运动营养食品、保健食品等“网红食品”靶向抽检；建立“线索发现地牵头、生产销售地配合”的协查联动机制，实现违法线索一查到底、全链打击。

此次行动将覆盖全品类，既突出高风险品种，也覆盖大宗品类，还包括跨境电商零售进口食品，实现前端抓准入规范，中端抓日常监管，后端抓执法稽查，确保问题处置到位、隐患消除彻底。

其三，筑牢医保基金的“防火墙”。 中医医疗机构曾是医保基金使用的重点监管领域。少数机构通过虚构诊疗项目、串换药品耗材、挂床住院等手段套取医保资金，扭曲了中医服务的临床路径与价格体系。

此次，将违法违规使用医保基金纳入严厉打击范畴，显示出监管层守护医保“救命钱”与中医药事业“发展钱”的双重决心。

行业洗牌：从“流量套利”回归“医疗价值”

“这对正规军是长期利好，对‘江湖游医’则是重大打击。”一位连锁中医馆的运营负责人向21世纪经济报道记者分析称，过去部分违规机构利用信息差和监管缝隙，通过夸大疗效、低价引流等方式不正当竞争，挤压了合规机构的生存空间。

此次专项治理特别强调“加强中医医疗机构和中医医疗服务质量监督管理，完善行风治理长效机制”。这意味着，监管思路正由过去的运动式执法，转向全链条、常态化的治理闭环。

对于头部中医药企业、上市连锁中医馆而言，规范化将带来显著的品牌溢价和资源集聚效应；对于大量无证无牌的“黑诊所”、违规养生保健店，以及依赖虚假宣传收割流量的“网红账号”而言，能否完成合规整改将直接决定其存亡。

随着行业环境逐步优化，资本市场对中医药产业的估值逻辑也有望发生深层重构。行业的增长引擎，将从早期的渠道驱动、营销驱动，加速换挡至真正的医疗质量驱动、产品创新驱动与服务体验驱动。

此前广东省中医院副院长、广东省中医院珠海医院院长陈前军向21世纪经济报道记者表示，中医药作为国际上两大医学体系之一，在提升患者生活质量、延长生命长度和拓宽生命宽度方面发挥着重要作用，尤其是在缓解化疗副作用、提高患者生存质量方面表现出色。