宁夏
2019年1月，中办国办印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，一场影响深远的基层治理变革正式启动。
七年过去，改革的涟漪已经扩散到全国每一个乡镇。
乡镇综合行政执法大队的牌子挂起来了。
以前乡镇里的执法是散的。
城管管占道经营，市场监管管小卖部，自然资源管违建，各管各的。
遇到复杂点的事，谁都不想牵头。
现在不一样了，这些职能大部分都划到了综合执法大队。
湖南桂阳县22个乡镇都成立了副科级的综合行政执法大队，每个大队执法人员不少于10人，全国大部分地区都是这么做的。
这意味着什么？
以前乡镇事业编想当副科，难，非常难。
一个乡镇就那么几个副科级岗位，大部分还都是行政编。
事业编的人干一辈子，能混到管理九级就不错了，很多人退休的时候还是科员级。
现在执法大队长直接就是副科级。
这不是个别现象，是制度性的安排。
一纸文件，把一个岗位的级别硬生生提了上去。
更重要的是身份问题。
事业编和行政编，差的不是一点半点。
退休待遇不一样，晋升通道不一样，社会认可度也不一样。
以前事业编想转公务员，只有考试一条路。千军万马过独木桥。
现在有了第二条路：调任。
《公务员调任规定》明确，事业单位副科级以上实职干部，可以调入机关担任领导职务，执法大队长正好符合这个条件。
很多地方已经开始这么做了。
任职满一届、没有硬伤的执法大队长，大部分都能通过调任完成身份转换。
从事业编变成公务员，这一步迈过去，人生就不一样了。
权力也在向这个岗位集中。
以前县级部门派驻乡镇的站所，乡镇管不了。
现在除了派出所、司法所等少数机构，大部分都实行属地管理。
执法大队统一指挥调度这些力量，以乡镇政府的名义开展执法 。
大队长手里的权，比以前大多了。
待遇也跟着涨。
湖南省2020年就实现了乡镇事业单位工作人员工资收入高于县市区同职级人员13%。
执法人员还有专门的执法津贴。
算下来，乡镇执法大队长的工资，比县直很多部门的副局长都高。
当然，责任也更重了。
基层执法不好干。
面对的都是熟人社会，处理的都是家长里短的事。
拆违建容易得罪人，管小商贩容易引发矛盾。
执法全过程都要记录，出了问题要追责。
但不可否认的是，在这场改革中，乡镇事业编执法大队长确实获得了前所未有的制度性红利。
有人说这是公平的，因为他们干的活最多最累。
也有人说这是偶然的，只是改革过程中的阶段性现象。
不管怎么说，改革已经发生，那些抓住机会的人，已经改变了自己的命运。
基层的变化，总是在不经意间发生，很多人还没反应过来，机会就已经溜走了。
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