浙江“民营经济新增13条”带来哪些利好？省政府政策吹风会现场解答

5月14日上午，省政府新闻办举行省政府政策吹风会，介绍解读“民营经济新增13条”（点击蓝字查看详情）。

省发展改革委副主任张曙明、省经信厅副厅长娄万总、省法院执行局局长肖国耀、省工商联副主席林建良、人行浙江省分行副行长闫真宇出席发布会，介绍有关情况并回答记者提问。

中央广播电视总台记者：刚才提到“企呼我应”平台，主要建设背景是什么？具体怎么用？

当前，企业对政务服务的期待已从“可办事”向“快办事、办成事”转变。建设“入口统一、响应迅速、办理高效”的“企呼我为”平台，是浙江打造最具竞争力营商环境的重要举措之一。张曙明对平台功能作了简要介绍：

一键直达，“零跑腿”反映诉求建议

扫码即入，一步直达

通过微信和支付宝扫全省统一的“企呼我应”专属二维码，即可直接进入平台。

浙里办搜索，精准便捷

在“浙里办”APP搜索“企呼我应”，即可一步登录，无需额外注册、重复提交材料。

企业提交诉求后会即时收到短信告知，办理进度可随时查询、结果可在线评价，全程留痕可追溯，让企业明明白白办事。

功能集成，“全方位”回应企业诉求

平台设置三大核心模块，实现“诉求有人接、政策有人解、建议有人听”。

“我有诉求”模块，破解发展难题

受理企业生产经营、项目推进、要素保障等困难，实行分级限时办理，简单问题5个工作日、一般问题10个工作日、复杂问题30个工作日办结。

“政策咨询”模块，实现政策直达

实现政策精准推荐、检索、咨询服务，真正实现“政策找企业、企业找政策”双向畅通。

“我有建议”模块，倾听企业心声

企业可围绕营商环境、政策完善、服务提升等提出建议，平台第一时间转交相关单位研究，让企业成为营商环境建设的参与者、推动者。

闭环处置，“实打实”解决企业难题

严格落实“提出—受理—分办—办理—反馈—评价”全流程闭环管理，分类分层分级解决问题，明确各环节办理时限和责任要求，确保企业反映的每一个诉求都不遗漏、不拖延。

同时，借助人工智能技术提升诉求分办和处置效率，让企业诉求能够快速响应、高效解决。

针对跨领域、跨行业、跨区域、跨层级的疑难问题可提级至省政府分类分层分级机制协调处置，打破部门壁垒、层级限制，真正为企业破解发展中的“急难愁盼”。

经济日报记者：目前不少中小企业在数字化转型中仍面临战略不清、不敢投入、能力不足等困难，怎样破解这些难题，让中小企业“转得快、转得好”？

娄万总回答，浙江坚持系统谋划、精准施策，重点从三个方面考虑，助推中小企业“转得了、转得快、转得好”：

战略谋划方面，强化战略引领，破解“往哪儿转、怎么转”的问题

针对中小企业数字化转型思路不清、重点不明的问题，浙江着力构建清晰可操作的指引体系。

●出台制造业数字化转型行动方案等政策文件，制定年度工作要点并细化落实，让企业有方向、有目标、可遵循。

●系统构建“轻量化改造—数字化车间—智能工厂—未来工厂”的梯度培育路径，引导中小企业从关键业务环节的数字化应用，走向全流程集成创新，为不同发展阶段的企业量身打造数字化转型“导航图”。

●推广“案例就是路径”模式，建设制造业数字化转型案例库，打造典型案例100余个，将优秀案例转化为可复制、可推广的示范样本。

资金支持方面，创新支持机制，破解“不愿转、转不起”的问题

针对中小企业担心投入大、周期长、风险高的问题，浙江着力构建多元化支持与市场化机制，降低企业试错成本与风险。

●深化国家中小企业数字化转型城市试点，健全“中央引导、地方配套、企业主体、金融协同”的多元投入机制，推动全省6个试点城市，聚焦17个细分行业，实施3500余家中小企业数字化改造。

●积极发挥省级财政资金的引导放大作用，实施制造业数字化转型示范项目221个，有效激发带动企业扩大转型投资。

●推广“链主”企业牵引的“链式转型”，鼓励龙头企业开放平台与场景，带动产业链上下游中小企业协同转型，实现能力共建、风险共担。

服务支撑方面，构建赋能体系，破解“不会转、转不深”的问题

针对中小企业技术、服务、人才短板，浙江加快构建“平台+服务+人才”三位一体的赋能网络。

●打造面向全省的3家制造业数字化转型促进中心，提供评估咨询、方案开发、供需对接、政策解读和人才培育等专业化服务。

●培育601家兼具行业特色与数字化能力的服务商，聚焦重点行业打造上千个可复制推广的行业解决方案、“小轻快准”的通用产品与工业智能体。

●省市县三级联动，常态化开展“十链百场万企”“智能制造进园区”等对接活动，推动数字化改造供需实现精准匹配。

同时，依托各类人才计划，大力引进高端数字化人才，通过产教融合机制加快培养一线急需的复合型数字化人才。

浙江日报记者：能否介绍下民营企业融资方面的情况？后续金融机构落实“民营经济新增13条”有哪些重点？

闫真宇介绍，在全国工商联组织的“万家民企评营商环境”活动中，浙江“民企融资满意度”指标连续多年居全国前列。

适度宽松的货币政策取得积极效果

人民银行坚持支持性的货币政策立场，发挥货币政策工具作用，激励金融机构持续加大对民营企业、普惠、科创等领域的信贷投入。截至3月末，浙江科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具规模居全国前列，全省民营经济贷款超10万亿元、普惠小微贷款达6万亿元，均居全国前列。

积极落实降准、降息政策，促进民营企业综合融资成本低位运行，今年一季度，全省企业贷款利率同比下降26个BP，处于统计以来低位。

加大民间投资重点领域金融支持

在推动产业升级方面，人行浙江省分行会同省发改委、省经信厅等部门，形成制造业领域融资需求清单，开展金融对接服务。截至3月末，全省制造业贷款余额超4万亿元。

在助力创新基础设施和场景建设方面，推出科技领域的联合贷款模式，会同省科技厅建立我省科技金融统筹推进机制，指导金融机构重点开展与概念验证中心、中试平台等的合作。截至3月末，浙江科技型企业贷款余额同比增长10.6%，高于各项贷款增速3.3个百分点。

支持民营企业融资破难

深化金融服务能力提升工程，引导金融机构完善内部资金转移定价机制、尽职免责机制、绩效考核机制等安排，提升金融服务质效。

陆续开展金融赋能民营经济高质量发展、首贷户拓展等系列行动，建立全省“民营企业金融联络员”队伍，扩大民营企业金融服务覆盖面。

2025年以来，全省超10万户“无贷户”企业获得了信贷支持，其中民营企业占比超95%。

优化民营企业融资环境

信用建设方面，发挥一次性信用修复政策作用，支持小额逾期、诚信还款人群信用重建。

平台赋能方面，发挥全国中小微企业资金流信用信息共享平台优势，助力民营企业“数据流”转化为“信用流”“信贷流”。

自平台上线以来，累计支持金融机构向浙江省中小微企业发放贷款超4500亿元，服务主体数量居全国前列。

下一步将做好以下重点工作：

• 加强金融总量保障。用好央行结构性货币政策工具，落实民营企业贷款“两个一致”要求，保持民营经济贷款平稳增长。

• 提升金融服务质效。深化金融服务能力提升工程，完善金融机构“敢贷愿贷能贷会贷”四贷能力机制建设，增强民企融资获得感。

• 强化部门协同。继续优化信息共享机制，推动金融政策与产业政策协同配合、同向发力，做好设备更新贷款财政贴息、民间投资专项担保计划等工作，扩大政策激励效能。

浙江经视记者：针对民营企业反映的“政策不知道、找不到”问题，如何实现从“企业找政策”到“政策找企业”转变，让政策推送更及时？

林建良说，省工商联牵头建设“浙里政策惠企精准直达大模型平台”，运用人工智能技术，实现政策的智能匹配和主动送达。

建好政策库和企业数据库，夯实政策精准匹配基础

建立了全口径涉企政策数据库，归集近10年来国家、省、市、县四级涉企政策文件近13万篇，并确保新政策及时入库，解决政策来源问题。企业可以按关键词、行业、政策类型等条件检索，在平台上快速找到相关政策。

针对政策条文“看不懂”的难题，开发了政策问答AI助手，7×24小时在线，用通俗易懂的语言回答企业疑问，解决政策 “找不到、看不懂” 的问题。

同时，从区域、行业、规模、发展阶段等多维度为600余万家企业“精准画像”，为政策精准智能匹配筑牢数据底座。

运用AI大模型，提升政策解读和精准匹配能力

针对政策体量大、条款繁、专业性强等问题，开发了政策解读大模型，自动对政策文件进行内容识别、条款拆解和要点提炼，并根据“企业画像”，精准筛选适配条款，实现“千企千面”的智能匹配，大幅提升匹配效率和准确度。

同时，平台上线政策体检、申报规划等智能工具，帮助企业找到适配的资质项目，同步梳理企业现存条件短板、给出优化提升路径，让企业清晰掌握可享受、可对接的政策红利，实现精准对号入座、提前布局筹备。

构建双重推送体系，打通多元触达渠道

着力构建“系统自动推送+主流平台精准投放”的双重推送体系。

一方面，通过人工智能技术，主动向企业推荐适配政策；另一方面，利用算法技术，通过微信、支付宝等主流平台，将政策精准推送给企业经营管理者。

同时，加强与其他省级涉企服务平台以及地市政策服务平台互联互通，实现更便捷、免打扰的政策信息直达。

总之，浙江致力让惠企政策像网购推荐一样智能、像快递送达一样精准，切实提升企业的获得感和满意度。

香港大公文汇传媒集团记者：法治是最好的营商环境，法院在涉企执行工作中，如何依法保护好企业权益，最大限度减少财产限制措施对企业发展的影响？

肖国耀介绍了主要做法：

推行“活封活扣”措施

对于有发展前景、暂时陷入困境的被执行企业，允许其在法院监督下继续使用被查封的厂房、设备、原材料等进行生产经营，保障企业的“造血”功能，为企业脱困再生创造条件。

2025年，全省法院对6899家企业采取“活封活扣”，最大程度降低对企业正常生产经营影响。

健全信用精准惩戒和修复机制

对于失信被执行企业，强化信用联合惩戒机制；对于有意愿有潜力履行债务的被执行企业依法给予失信惩戒宽限期等措施。

完善“失信限消名单”动态管理机制，健全信用修复机制，及时将符合条件的被执行企业从失信名单中撤销、删除、屏蔽，坚决杜绝“一纳了之”“履行完毕失信仍在”“失信易上难下”等不规范行为。

丰富助企纾困“工具箱”

全面推广企业基本账户“保护舱”、涉企财产保全“绿色通道”等助企纾困“工具箱”，完善企业信用画像，根据实际通过分类实施资产松绑、融资增信等措施，保障企业正常生产经营所需的资产，做实申请执行人、被执行企业、企业员工等各方主体的“双赢多赢共赢”。

深化执行和破产的衔接

全省法院发挥执破衔接工作效能，对符合条件的企业及时启动“执转破”程序，通过破产程序实现债务集中化解、资产整体盘活，从根本上化解多头执行、重复查封等困局，有效释放、盘活市场要素资源。

2025年，执行移送破产审查案件数5886件，化解执行积案26581件。通过破产程序化解金融不良资产416.6亿元，盘活土地1.11万亩、房屋203.7万平方米，安置职工6200余名。

依法推动个人债务集中清理工作，推动一揽子解决连环债务，一体挽救破产企业和企业家，助力有发展潜能的市场主体“造血”再生、再次创业。

近期，浙江高院出台《关于以高质量司法服务保障最具竞争力营商环境建设的意见》《2026年度服务保障最具竞争力营商环境建设行动方案》等意见方案，致力于在涉企审判执行工作中，构建起“优治、优审、优服、微创新”的全流程司法保障体系。

下一步，将紧扣“民营经济新增13条”的部署要求，进一步优化完善司法服务保障体系。在涉企执行工作方面，以深入推进执行“一件事”综合集成改革为牵引，开展“企业胜诉权益兑现”专项行动；进一步强化善意文明执行理念，深化执行公开，规范执行行为，切实提升涉企执行工作满意度。

新华社记者：浙江人工智能产业发展非常快，DeepSeek、宇树机器人等民营企业受到了国内外广泛关注。支持民营企业参与“人工智能+”，下一步有什么举措吗？

张曙明说，浙江将持续加大政策供给、强化要素保障，支持广大民营企业深度参与“人工智能+”赋能行动。

筑牢算力数据模型一体化基础设施底座

算力方面

发挥好浙江国家算力枢纽节点作用，建好用好5个万卡智算集群，探索推动算电协同布局，打造先进、绿色、安全的新型算力体系。

数据方面

持续推进国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源化、市场化改革，鼓励民营企业参与各类数据场景建设。

2026年选树10家“领军型浙江数商”、50家“成长型浙江数商”和100个优秀浙江数商案例；联合培育一批特色鲜明的数据标注基地，引育一批成长性高的数据标注企业。

模型方面

继续聚焦模型技术创新，系统布局多模态和行业垂直大模型，构建从底层技术到行业应用的完整创新链条，加大人工智能券支持力度，赋能企业轻装上阵。

全力构建最优开源开放生态

以举办世界人工智能开源大赛等高水平活动为牵引，设立开源基金与孵化机制，支持各类大模型、AI工具链与魔搭社区等发展，持续巩固模型研发和应用的领跑优势。

建设一批上下游一体集聚的开放式AI创新空间，加速汇聚全球创新资源。以更开放的姿态引育人才，把开源贡献、代码影响力等纳入评价依据，聚焦人工智能、集成电路等领域，吸引高层次人才。

加快培育智能经济万亿产业集群

深入实施“人工智能+”赋能行动，加速布局医疗、地球科学、具身智能、时空信息、文旅、石化等重点领域中试基地，深化人工智能与科技创新、产业升级、消费促进等各领域的全方位、深层次融合，全面赋能千行百业，加速催生OPC、数字游民等新业态、新模式，2026年完成50个以上“人工智能+”标杆场景建设。

聚焦具身智能、智能驾驶、智能机器人等重点前沿领域，推动芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展。力争到2027年人工智能核心产业营收突破1万亿元，培育具有国际竞争力的智能经济产业集群。

浙商杂志记者：今年年初，人民银行总行出台了一揽子金融政策，如何用好相关政策，助力“民营经济新增13条”更好落地？

闫真宇答，今年年初，人民银行总行推出再贷款增量扩围等一揽子政策安排，与民营经济发展密切相关。当前，人行浙江省分行正在抓紧做好这些政策在浙江的落地见效。

扩大民营企业再贷款覆盖面，推动民营企业贷款扩面增量

民营企业再贷款是人民银行总行今年新设的再贷款工具，这个工具的特点不仅是支持民营小微企业，还将民营中型企业纳入了支持范围。民营企业再贷款给予金融机构的利率只有1.25%，激励金融机构扩大民营企业信贷投放。

截至3月末，浙江已落地民营企业再贷款超1100亿元，居全国前列。今年，人行浙江省分行从支农支小再贷款中单设800亿元高质量发展专项额度，支持全省量多面广的中小微企业高质量发展。

用好科技创新和技术改造再贷款，积极满足民营科技企业融资需求

科技创新和技术改造再贷款主要激励金融机构支持科技型中小企业首贷，支持重点领域技术改造和设备更新项目。截至3月末，浙江已发放科技创新和技术改造贷款超1000亿元，居全国前列。

“民营经济新增13条”明确提到，要支持民营企业投入科技研发、建设创新基础设施等安排，这与科技创新和技术改造再贷款的支持范围高度契合。目前人行浙江省分行正会同省级相关部门，梳理企业需求清单，后续将组织金融机构加大对接，满足其融资需求。

发挥好债券市场“科技板”功能，支持民营企业债券融资

去年5月，人民银行总行会同证监会设立了债券市场“科技板”。今年1月，人民银行总行合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，支持市场化机构通过担保增信、信用风险缓释等方式，助力民营企业发债融资。“科技板”设立以来，浙江省民营企业债券发行规模达到626亿元，居全国前列。

近期，又梳理一批新的科技型企业名单，组织开展“一对一”金融服务对接，使更多浙江民营企业享受“科技板”政策红利。

迭代金融支持举措，提升“民营经济新增13条”落地效果

“民营经济新增13条”明确了金融服务民营企业、普惠小微贷款增量扩面的目标和要求，围绕这些任务，人行浙江省分行将持续提升民营企业金融供给质效，如，通过“科技金融深化年”活动，增强民营科技企业金融服务能力。开展“民营中小企业增信”行动，助力民营中小微企业融资。

将通过金融支持民营企业一系列安排，加强对民间投资主体和民间投资重点项目的支持，不断提升全省民营企业融资满意度、获得感。

杭州数字经济联合会简介

全国首家打造“开放型、平台型、枢纽型、生态型”的数字经济品牌组织，是由杭州市数字经济学会联合体（由24家相关领域的学会、协会、研究会组成）及“数字中国智库”为核心，覆盖数字经济相关企业近千家。先后举办数字经济大讲堂、数字经济发布、数字中国智库等助力创业创新品牌活动500多场，参与人数超百万人次，得到各级部门领导及企业好评。“数经联”同时承担“长三角数字经济联席会议”秘书处工作，正抓住长三角一体化发展的新机遇和立足大平台，致力于把浙江省、杭州市 “数字经济”一号工程更好落到实处高处；着力为解决长三角发展中遇到的跨学科跨行业跨区域、社会与经济协同的卡脖子技术等，积极建言献策出力；助力传统产业提质增效转型升级，提升智能制造的核心技术、品牌价值与国际影响力等。期待与业界同仁和各界朋友优势互补、协同创新、合作多赢、共谋发展、同谱新篇！

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