美国越发难测，加拿大准备重整安全体系，转身搞起“北约银行”

加拿大已被选定为防务、安全与韧性银行设立所在地。这家新机构最初被称为“北约银行”，将帮助北约成员国和非北约国家更便捷地把资金投向防务与安全需求。

这意味着，蒙特利尔、渥太华、多伦多或温哥华——这些都可能成为落户城市——将新增数百个金融、研究和分析岗位。

这对加拿大总理马克·卡尼来说是一项利好。卡尼曾是一名银行家，一直试图为加拿大塑造一种大胆的新外交政策。

正如卡尼在广受好评的达沃斯演讲中所说，持续中的地缘政治“断裂”要求各国“对冲不确定性”。

对加拿大而言，首要担忧是南边唐纳德·特朗普政府的强硬行为。

为了摆脱对这个如今已难以预测的超级大国邻国的长期依赖，联邦政府已经启动一项雄心勃勃的国家建设计划。其中既包括对美国商品加征报复性关税，也包括迅速扩大并分散贸易和投资布局。

卡尼逐渐成形的外交政策主张，强调中等强国的影响力，同时承诺推行“可变几何”多边主义。这是他用来指称一种一度颇具争议的理念：制度和联盟应当围绕具体议题或任务来塑造，而不是反过来。

这种做法是否也适用于防务与安全领域？地理和历史通过无数正式与非正式协议，把加拿大和美国绑定在一起，其中包括在遭受攻击时相互防卫的共同承诺。

无论加美关系已经紧张到什么程度，这种伙伴关系都不是非此即彼的选择。加拿大必须更谨慎地平衡自身关系与利益。

卡尼政府上台后的首轮动作，包括大幅扩张军费和安全相关基础设施建设，推动投资升至冷战以来少见的水平；同时与欧盟达成具有里程碑意义的战略性防务与安全伙伴关系，并推出加拿大有史以来首份国防工业战略。

这些举措合在一起，展现出这一思路的核心逻辑：在长期内增强加拿大实现战略自主的能力。

从理论上说，改变防务物资的来源地，比帮助加拿大企业找到新市场要简单一些。

但真正最艰难的挑战仍在后面。

首先，如果要把当前支出提高到北约新的支出目标——占国内生产总值的5%，就不可能不同时采取削减非防务开支、加税和增加借贷等措施。

任何民主国家如果不宣布进入战时经济状态，都不可能迅速做到这一点。

加拿大是一个濒临三大洋的国家，接近40%的国土位于北极地区，因此它面临彼此竞争的防务优先事项。

但卡尼政府仍在推进这些举措。拖延的原因，再次与特朗普有关。

从新版防务政策——上一次更新是在2024年4月——到新版情报优先事项——首次发布于2024年9月——再到最关键、也早该出台的国家安全战略——上一次发布还是在2004年4月——这些举措都必须为相关政府部门和机构设定清晰目标，同时拿捏好特朗普领导下的白宫与加拿大国内大体反特朗普民意之间的政治互动。

这是一场微妙的平衡，每一个措辞都很重要。特朗普出现之前，加拿大每一份新的防务政策声明都大体可预期，强调的都是同样三项角色：国内防务；北美防空司令部及其他北美行动；以及北约和其他多边行动。

如今，政府甚至常常难以清楚传达总理本人最基本的一项论点：大国竞争加剧，使加拿大变得更加脆弱，因为它深度依赖南边那个不可靠、难以预测但又强大的邻国。

新版情报优先事项声明也面临同样的问题。2024年版本列出了14个重点领域，涵盖北极安全、网络威胁、技术变迁和暴力极端主义等议题。

随着再次爆发全球经济危机的风险上升，更新后的声明应当重新审视这份清单。

卡尼政府不会考虑设立一个“保障加拿大未来皇家委员会”。这一设想本可以成为一项全面、无党派的审查，评估在新的地缘政治背景下，这个国家长期稳定性与适应能力的问题。

这也让外界期待已久的国家安全战略显得更加重要。这项政策原本就是为了在至少卡尼整个总理任期内，为资源配置和能力建设提供指引。它不仅应当充分承认加拿大面临的安全挑战之大，还应评估这个中等强国的相对优势和结构性脆弱点。

进一步说，这意味着战略框架还需要纳入气候安全、经济安全，以及科技政策等关键维度。

如果进展顺利，这将有助于回答一些关乎加拿大未来的紧迫问题，包括：渥太华应当在其“可变几何”多边主义中优先处理哪些安全议题？如果政府最终决定推进，应该如何着手建立一个新的对外情报搜集机构？

又该如何看待一项国家产业战略，以更有效地带动所有防务与安全投资？

如果卡尼政府真的认真对待为不同情境做准备，并切实落实其计划，那么清晰沟通将至关重要。无论是政界还是公众，都已意识到，有必要重新审视过去50年甚至更长时间里塑造加拿大生活方式的那些假设与决策。加拿大人越能理解，为什么某些风险比另一些风险更被优先对待，为什么资源会据此配置，这个国家就越有能力应对接下来会发生的事情。