秦汉：历时九年，中国是怎样从战略防御→战略僵持→战略进攻的？

2026年5月13日，川普登上了飞向中国的专机，此时应该落地北京了，从2017年川普一期至川普二期，历时九年，中美关系进入一个跌宕起伏，惊心动魄的时期，这期间双方你来我往，斗智斗勇，精彩纷呈。这九年，中国从战略防御→战略僵持→战略主动，这一步步是怎么走过来的？

一、战略防御

川普第一任期的2017年，美国政府就展开了对中国的进攻态势，针对中国不友好的关键政策密集出台，一是定位质变：2017年12月《美国国家安全战略报告》首次正式将中国定义为“战略竞争对手”，把中国从“伙伴”改成“对手”，明确把遏制中国上升为国家安全核心目标，是冷战后美国对华战略最大转折点 。二是经贸打压：2017年4月贸易代表办公室《301特别报告》 指控中国窃取商业秘密、强制技术转让、盗版猖獗，将中国列入“优先观察名单”，同年八月正式启动对华“301调查”，特朗普签署行政备忘录，授权调查中国“不公平贸易行为”（技术转让、知识产权、补贴），直接引爆2018年全面贸易战。

三是涉台挑衅：2017年1月 就职前与蔡英文通话 ，打破美台高层不直接通话惯例，挑战一个中国原则，引发中方强烈抗议 ；2017年5月批准对台14.2亿美元军售，包括F-16战机配件、雷达、导弹等，提升台军战力，加剧台海紧张；2017年7月美国会通过《国防授权法案》，内含“强化美台防务合作”条款，鼓励美台军舰互访、联合军演，实质掏空一中政策。四是南海与地缘施压：2017全年美军频繁南海“航行自由行动”，派驱逐舰、侦察机进入中国岛礁12海里，挑战中国南海主权，军事挑衅强度大幅超奥巴马时期。

2017.12 《国家安全战略》将南海问题写入“核心挑战”，公开否定中国南海主权主张，鼓动盟友联合对华施压。五是科技与舆论抹黑：2017年起 持续炒作“中国科技威胁论”，政府高官+主流媒体联动，抹黑华为、中兴等企业“威胁美国国家安全”，为后续实体清单、技术封锁造势。2017年10月副总统彭斯“对华檄文演讲” ，在哈德逊研究所全面抨击中国政治、经济、外交、军事，开启美国政府高层系统性反华宣传，为后续全面对抗定调 。

川普任期第一年，大范围、高强度对中国施压，两国关系出现了前所未有的紧张，但这还不是最坏的局面，接下来的2018年紧张＋混乱开始升级。一是贸易战全面爆发：2018年3月，对华500亿美元商品加征关税，正式打响贸易战，同时宣布限制中国企业对美投资并购 ；4月3日：公布500亿美元征税清单，直指《中国制造2025》（半导体、机器人、航空航天等高科技领域） ；7月6日首批340亿美元商品关税落地（25%）贸易战正式开打，中方同日对等反制 ；8月23日第二批160亿美元商品关税生效（25%） 9月18日：再加征2000亿美元商品关（10%），威胁后续税率提至25%，并扬言对剩余2670亿美元全部征税 。

二是科技战精准打击：4月16日：制裁中兴通讯，全球禁运美国技术/元件，直接断供芯片与核心零部件，差点逼死中兴，开启科技封锁先例 ；11月司法部启动“中国专案”系统性指控中国企业“商业盗窃、黑客攻击、经济间谍”，全网围堵中国高科技 。三是投资与供应链遏制：6月出台外资投资审查新规，强化对中资并购的审查，重点封杀高科技、敏感技术领域投资 。四是涉台挑衅：2018全年多批次对台军售包括F-16配件、坦克、防空系统等，持续武装台湾 ；7月《国防授权法案》通过强化美台军事交流，鼓励军舰互访、联合军演，掏空一中政策 。

五是南海与地缘施压升级：2018全年高频次南海“航行自由行动”驱逐舰多次闯入中国岛礁12海里，军事挑衅强度创历年最高 。六是舆论与意识形态攻击：2018下半年，政府+媒体联动大肆炒作“中国威胁论”，抹黑“一带一路”，全面妖魔化中国国际形象 。

这一年美国还对华为施加制裁，2018年1月美国运营商AT&T、威瑞森放弃销售华为手机，3月百思买停售华为产品；2018年12月华为高管孟晚舟在温哥华机场转机时，被加拿大边境服务局应美方要求拘押，美方随后提出引渡申请 。华为事件，举世皆知，是川普仼期对中国无理施压的标志性事件，华为的生存和发展面临空前压力。

2019 年是特朗普政府对华全面强硬、极限施压的一年，贸易战升级、科技全面封锁、涉台军售升级、涉港涉疆恶意干涉、人文交流切断、地缘军事围堵，对华关系跌入冰点。

1-4月：延续2018年贸易战僵持，美方反复施压，要求中方在经贸、知识产权、产业政策上大幅让步，谈判屡次拉锯。

5月：5月10日：贸易战剧烈升级，美方把2000亿美元中国输美商品关税从10%提高到25%，并拟对剩余约3000亿美元中国商品加征关税；5月15日：特朗普签署行政令，以国家安全为由发起对华为全面封锁，美国商务部将华为及数十家关联企业列入实体清单，禁止美国企业向华为供应芯片、操作系统、核心零部件与技术，开启举国打压华为模式，开始全球游说、施压欧洲、日韩、澳洲等盟友，禁止华为参与各国5G基站建设。

6月： 美国国防部正式发布《印太战略报告》，公开把中国定义为主要战略竞争对手，固化亚太围堵布局； 继续加码对华关税清单落地，大量日用、工业产品被纳入加征范围。

7—8月：美方炒作香港局势，公开站队反中乱港势力，干涉中国内部事务，持续抹黑特区政府治理；美国正式批准对台出售66架F-16V战机，大额对台军售，严重破坏一个中国原则和台海稳定；收紧中国理工科留学生、访学学者签证，理工科敏感专业大面积拒签、缩短有效期、注销十年签。

9月：分批次落地对3000亿美元中国商品加征关税，分15%等税率阶梯式征收，几乎覆盖全品类对华进口；进一步限制中美高校科研合作、学术交流，打压孔子学院运营。

10月：10月7日：美国将海康威视、商汤科技、旷视科技等8家中国顶尖AI、安防科技企业，以及多家国内公安相关机构列入实体清单，高科技打压范围从手机芯片扩展到人工智能、安防领域；开始编造涉疆虚假叙事，炒作不实谣言，为后续涉疆法案、制裁铺路。

11月： 美军舰机加大南海航行自由挑衅频次，频繁闯入中国南沙、西沙岛礁邻近海域，军事施压升级；打压中国在美媒体机构，要求新华社、CGTN等官方媒体登记为“外国代理人”，限制正常新闻采编与传播。

12月：中美被迫开启第一阶段经贸协议谈判，美方继续以关税为筹码，强迫中方承诺大规模采购美国农产品、能源、工业品，并在知识产权、服务业开放等方面让步。全年持续推进“清洁网络”构想，从通信、5G延伸到数据、云服务、海底光缆，全方位孤立中国科技企业。

时间来到川普第一任期最后一年，川普继续全面深化对华制裁，两国关系陷入了建交以来的低点。这一年，一件对全球产生重大影响的公共安全事件新冠疫情暴发，这一事件也对中美关系产生深刻而又微妙的影响。一是全年疫情政治化、污名化：1-2月：初期淡化疫情，随后公开称“中国病毒”“武汉病毒”，煽动种族歧视与反华情绪 ；5月开始以“追责新冠”为由，威胁对中国加征新关税、索赔，推动“甩锅中国”叙事 。

二是科技封锁全面加码： 5月15日，升级华为制裁，收紧“实体清单”规则，禁止全球任何企业使用美国设备/技术为华为代工芯片（彻底断供高端芯片）；5-12月，扩大实体清单，陆续将中芯国际、大疆、海光、中科曙光等数十家中国科技企业、高校（如哈工大、国防科大）列入，阻断高端制造与科研合作 ；11月，发布行政令，禁止美企/机构投资中国“军方关联企业”，倒逼纽交所将中国移动、联通、电信强制退市，影响35家大企业融资。三是涉港问题，取消特殊待遇、制裁升级：7月14日：签署《香港自治法案》及行政令，终止香港独立关税区地位，取消贸易、金融、签证等优惠待遇 ； 7-12月，制裁多名中国官员及香港特区官员，冻结资产、禁止入境，公开支持反中乱港势力 。

四是涉台军售与官方勾连升级：全年3波对台军售（含F-16配件、无人机、反舰导弹等），总价超50亿美元，触碰一中红线 ；提升美台官员接触，放宽高层互访限制，实质推进“官方往来” 。五是人文交流全面切断：5月29日签署行政令，禁止中国理工科（STEM）硕博生及部分学者赴美，大量签证被拒或注销 ；挤压中国媒体在美生存空间，要求新华社、CGTN等登记为“外国代理人”，限制采编与传播 ；关闭更多孔子学院，削减中美高校科研合作经费 。六是编造涉疆谎言、推动制裁：全年炒作“强迫劳动、种族灭绝”虚假叙事，国会通过涉疆议案，威胁制裁中国官员与实体，鼓动企业抵制新疆棉花、供应链“去中国化” 。

面对美国全方位、多领域的强势攻势，中国总体采取战略防御姿态，坚持稳字当头、底线思维，以理性克制应对贸易摩擦，强化科技自主攻关筑牢产业安全屏障，坚守主权底线稳妥处置地缘博弈风险，坚持多边主义与对外开放格局，通过被动承压、精准反制、固本强基的方式，守住发展大局与国家核心利益，形成了美国主动战略进攻、中国依规守成防御的大国博弈格局。

二、战略僵持

时间来到2020年底，新一届美国总统大选在拜登和川普之间展开激烈拼杀，最终以拜登胜选的结果，终结了川普连任的梦想。2020年美国总统大选拜登胜选、特朗普败选后，特朗普拒绝承认选举结果，大肆散布选举舞弊谎言，鼓动支持者聚众造势、冲击国会大厦，刻意拒绝配合权力过渡、拒不参加总统交接仪式，以极端激进方式撕裂美国政治秩序。特朗普第一任期及败选后的一系列极端行径，给美国社会埋下深重长久隐患。

拜登四年（2021—2025）全面继承特朗普对华遏制与制裁的战略底色，但摒弃其单边任性、简单粗暴的做法，转而采用更具系统性、隐蔽性和结盟化的围堵策略。拜登政府主打盟友捆绑与规则霸权，依托QUAD、AUKUS等小多边机制，拉拢日韩、欧盟、东盟等力量，从军事、政治、外交、科技、经济、意识形态多维度构建对华立体包围圈：军事上强化亚太前沿驻军、纵容台海南海挑衅；政治外交上炮制民主对立叙事、举办所谓民主峰会，试图孤立中国；科技上联合荷日实施半导体全链条封锁，加码实体清单限制；经济上保留对华全部关税，推出印太经济框架搞产业链去中国化，全方位阻滞中国发展。

面对拜登阵营化、制度化的精准围堵，中国调整以往被动应对模式，采取坚守底线、固本强基、主动破局、分化制衡的系统抗衡策略。在主权安全上，常态化台海战巡军演、坚定捍卫南海权益，划清红线反对外来干涉；科技领域实施自主攻坚，全力突破芯片等卡脖子短板，筑牢产业链供应链安全；外交上深耕中俄协作、稳固中欧经贸、拓展亚非拉及中东合作，争取广大中间地带，分化美国盟友体系；经济上依托RCEP扩大对外开放，推动产业转型升级，拓展多元外贸市场，对冲脱钩压力。

历经四年全方位博弈，美国虽层层加码围堵，却无法打断中国发展进程、难以凝聚盟友统一对华立场；中国虽顶住外部高压、稳住发展大局、战略主动权持续提升，但短期内仍难以完全突破美国科技与规则封锁。双方博弈呈现势均力敌、斗而不破、各有攻守、谁也无法彻底压倒对方的格局，中美关系正式进入长期战略僵持新阶段，竞争常态化、对抗可控化、博弈全域化成为基本态势。

拜登任期，中美两国关系由战略防御向战略僵持转换的两个标志性事件：第一个是2021年3月，拜登上台后首次中美高层战略对话在阿拉斯加安克雷奇举行，面对美方以实力自居、居高临下无端指责中国内政、蛮横施压的傲慢姿态，杨洁篪当场严正表态，直言美国没有资格从实力地位出发同中国谈话，中国人不吃这一套，郑重亮明中国捍卫国家主权、安全和发展利益的坚定立场，拒绝接受霸权式训斥与干涉内政的霸道行径。此次强硬发声彻底打破了美方长期以来居高临下的外交惯性，重塑了中美大国交往的平等底线，极大提振了中国外交底气。此次对话也成为中美关系的重要分水岭，自此彻底告别以往美方单向施压、中方被动应对的格局，双方实力趋于均衡、博弈全面展开且相互难以压制，正式标志着中美博弈全面迈入战略僵持、斗而不破、竞争常态化、对抗可控化的全新历史阶段。

第二个是2023年2月，中国外交部发布《美国的霸权霸道霸凌及其危害》官方报告，首次以权威文件系统揭露美国长期推行单边主义、强权政治与全球霸权的种种行径。报告从多维度深度剖析：政治上搞阵营对抗，借民主人权幌子干涉他国内政、策动颜色革命，大搞双重标准；军事上穷兵黩武，常年在全球发动战争、制造地区动荡，海外四处驻军，酿成严重人道主义危机与难民问题；经济上凭借美元金融霸权，随意实施单边制裁、冻结他国资产，奉行贸易保护，人为割裂全球产业链，大肆收割全球经济利益。

科技上大搞科技冷战，拼凑技术联盟、构筑技术壁垒，滥用实体清单打压他国科创企业，把科技交流政治化；舆论文化上垄断国际话语权，刻意编造虚假叙事抹黑他国，强行输出意识形态进行认知渗透；国际规则层面合则用、不合则弃，随意退群毁约，架空多边国际机制，妄图以美国私利凌驾于国际公理之上。报告明确指出，美国的霸权霸道霸凌，严重破坏国际秩序、冲击全球治理、危害世界和平与共同发展，其零和博弈的霸权思维不得人心、难以为继。

三、战略进攻

2024年底美国总统大选出现了令人兴奋的戏剧性结果，川普同志又当选了。奇怪的是川普竞选时一反常态，几乎没有拿中国说事，再次当选后，对中国也礼貌了很多，虽然底下卑鄙无耻的手段不少，但面上的言语还算像人话。上任至今，中美斗争大致分为三个阶段：

一是极限施压阶段（2025年初-9月）。川普二期伊始便重启对华关税攻势，单方面大幅加征关税，最高税率飙升至145%，覆盖机电、新能源、半导体设备等中国核心优势产业，同时延续并收紧部分科技制裁，企图通过经济极限施压，逼迫中国在贸易、产业等领域做出让步，接受美国主导的经济规则，单方面重塑中美经贸关系。

二是对等反制僵持阶段（2025年4月-10月）。面对美方蛮横施压，中国果断采取对等精准反制，同步加征关税回击，直击美国农产品、能源、汽车等川普核心票仓产业，同时升级稀土出口管制，卡住美国高端制造、军工产业链关键环节，形成强有力反制。此阶段双方陷入激烈硬碰硬对峙，美国国内通胀飙升、企业亏损加剧、农业州抗议不断，关税战彻底陷入僵局，美方施压目标完全落空。

三是管控缓和阶段（2025年10月至今）。美方因施压失败、国内压力剧增，被迫寻求对话降温，中美举行釜山元首会晤，达成管控分歧、缓和经贸关系的共识，美方暂停超高关税，下调税率至30%，放缓科技制裁节奏，中方同步取消部分反制措施，适度松绑稀土出口，双方恢复经贸、外交等多层级沟通机制，进入“打打谈谈、竞争可控、斗而不破”的常态化博弈阶段。

中国在川普二期的斗争策略：始终坚守相互尊重、和平共处、合作共赢的核心原则，同时坚持敢于斗争、善于斗争，制定全方位应对策略。一是坚守国家主权、安全、发展利益红线，在台湾、南海等核心问题上绝不退让，坚决反制一切干涉内政行为；二是实施对等精准反制，针对美方痛点发力，做到有理有利有节，不主动升级对抗，也绝不畏惧施压；三是苦练内功，全力推进科技自主创新，突破“卡脖子”技术，强化产业链自主可控，夯实自身发展根基；四是拓展国际合作，团结广大发展中国家，深化多边协作，分化美国单边霸权阵营，占据国际道义高地；五是保持沟通渠道畅通，主动管控分歧，避免矛盾激化，守住斗而不破的底线。

川普二期中美斗争最终结果：

美国妄图通过关税战、科技封锁遏制中国发展的战略全面受挫，不仅未能缩小对华贸易逆差，反而自身承受高额通胀、产业受损、盟友离心的沉重代价，被迫从全面围堵战略收缩，放弃极端对抗思路，转为有限遏制。

斗争的结果是：中国成功顶住美国全方位高压，中美博弈的主动权逐步转移至中方手中，彻底打破美方单方面施压的旧有格局，双方形成势均力敌、长期博弈的稳定态势。种种迹象表明，中国已进入有限战略进攻阶段，但并非全面对抗式进攻，而是主动塑造、可控进取的战略态势。相较于以往被动防御、被动应对的局面，当前中国已掌握中美博弈的主动权，能够主动发起反制、主动布局国际格局、主动管控双边关系，不再局限于守住自身底线，而是积极维护国家发展权、打破美国霸权规则、推动世界多极化进程。同时，中国始终坚持和平发展道路，不寻求军事对抗、不搞阵营对立、不主动挑战美国全球霸权，战略进攻始终保持克制、可控，以维护自身利益与国际公平正义为核心，是理性、有度、务实的战略主动，而非极端对抗。

注：本文作者为“秦安战略”智库核心成员秦汉，为本平台原创作品，欢迎朋友们留言交流，一起网聚智慧、网聚人气、网聚力量。