镇有料｜入选全省首批小城市试点，为何是中山坦洲？

日前，全省第一批小城市试点名单公布，中山市坦洲镇入选，成为中山唯一入选的镇。

作为全国少有的“直筒子市”，中山实施“市直管镇”的扁平化管理体制。发展至今，中山拥有小榄、古镇等8个实力雄厚的中心镇。为何全省首批小城市试点落在了坦洲头上？

对照官方提到的“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”三大遴选硬指标，可以发现，三者缺一不可，而坦洲恰好都拿到了较高分。

这座地处中山“南大门”的镇街，究竟藏着哪些“小城市”的基因？

坦洲现状总体鸟瞰图。 受访者 供图

土地有潜力：

“工改”破局，连片净地撑起城市骨架

土地，是城镇发展的第一要素。坦洲镇域面积近130平方公里，位列全市第三，具备充足的空间基底。但对于发展起步早、土地开发强度高的珠三角镇街而言，“有潜力”往往不在于增量有多庞大，而在于存量盘活的魄力与手笔。

小城市试点，首先需要“可建设”的土地。许多强镇产业实力不俗，却受困于空间碎片化，难以施展拳脚。

土地，是坦洲最大的加分项之一。近年来，坦洲以“工改”为利刃，累计拆除整备低效工业用地约2781.2亩，新增规划报建厂房244.7万平方米。其整备土地面积在中山各镇街中处于前列。它意味着坦洲为未来的产业和城市功能，预留了充足的连片净地。

更关键的是，坦洲探索出“工改政策+周转资金+精准谈判+同步招商”的模式，实现了“小资金撬动大项目”。永二村首创“股权众筹”，引导村民将征地提留款转为发展股本，筹集超4500万元投入园区建设，村集体年收入增长超6倍。

坦洲拥有省级经济技术开发区（高端显示产业园）。 受访者 供图

在此基础上，坦洲画好了一张蓝图。其“一核一区一片两带”的空间格局清晰成熟——“北产南城”的功能分区，既避免了工业围城，又确保了公共服务的品质。相比中山其他老牌强镇需要在建成区内“腾挪闪转”，坦洲手里的地，是能直接落大项目、建好配套的熟地。

土地不是筹码，而是撬动未来的杠杆。坦洲用五年“工改”，为下一个五年换来了规整的跑道。这2781亩空间的潜力，不仅是工厂的地基，更是小城市从镇向城形态跨越的基础。

产业有实力：

低空起飞，百亿显示跑出新质速度

产业是试点的底气，但坦洲的产业打法是：不恋战传统存量，敢押注新兴增量。

坦洲的“一园一新两特色”产业体系，既有“压舱石”，更有“火箭军”。

先说前者，办公耗材全国市场占有率超60%，摄影器材品牌效应凸显，这是坦洲的传统基本盘。

守好家底之余，未来产业所代表的后者则为其加分。坦洲拥有以低空制造为代表的新质生产力。福昆航空，是粤港澳大湾区唯一被民航局正式适航审定受理的吨级垂直起降固定翼主机厂，适航进度位居全国前三。如今，超20家低空经济企业在此集聚，从整机制造到飞控服务，全产业链雏形已现。在广东省内，能拥有较为完整的低空经济生态的镇域，屈指可数。

福昆航空试飞无人驾驶航空器。 受访者 供图

除此之外，坦洲还有省级经济技术开发区（高端显示产业园），规上工业产值近85亿元，龙头企业明彩智慧2026年预计产值突破20亿元，百亿级产业集群指日可待。

近3年来，坦洲招引产业项目超百个，投资总额超百亿元，“拿地即动工”成为常态。规上企业数字化转型覆盖率跃升至九成以上，传统产业与新质生产力形成梯次接力。

在其产业结构中，高新技术企业和“专精特新”企业的密度，以及未来三年近30个在建重点产业项目的爆发力，让坦洲的产业实力呈现明显的上升曲线。

发展有空间：

40万人口的“双城记”，楼市成交稳居前列

发展空间，是三个标准中最具可能性的一个。它不只看现在有多大，更看未来能装下多少人、满足多少需求。

说起坦洲，大家都知道有一个其他中心镇难以复制的优势：紧邻珠海主城区，一路之隔。而珠海是珠江口西岸都市圈“一核三极”格局中的“一核”，辐射带动效应强。这造就了坦洲独特的双市场结构，即本地超40万常住人口（全市第二）加上珠海外溢的巨大人流。

这种外溢效应从房地产市场来看最为直观。乐有家研究中心发布的《2025中山楼市年报》显示，2025年，坦洲镇以2520套的商品房成交量，力压火炬高新区和东区街道，稳居中山第一。而人口规模更大的小榄镇（超78万人），同期仅成交1541套。

记者走访发现，坦洲的楼市逻辑是“现房多+性价比+零距离”。珠海香洲房价3万+，坦洲只需1万出头。坦洲南部片区房子也在不断迭代，对标珠海中心城区标准，建成“好房子、好小区、好社区”。对于每天往返珠坦的双城族而言，坦洲是性价比之选。

楼市热度的背后，是人的流向。人的流向，就是发展的方向。

这种旺盛的人居需求，反向倒逼坦洲加速向城市形态进化。

坦洲区位优势明显，城市基础设施日臻完善，已建成“四高一快、内联外通”的成熟路网体系，不断拉开城市发展骨架。如今，西环高速、香海高速、坦洲快线、坦洲大道等省市重点交通项目通车，不仅全面融入中山城区半小时生活圈，镇中心片区更可10分钟直达珠海主城。

坦洲镇区位示意图。 受访者 供图

同时，作为人口密度高且毗邻珠港澳的城镇，坦洲的治理能力也在为发展空间扩容。

以十四村社区为试点，3.5平方公里承载超12万人口，矛盾纠纷化解率仍达99.5%，刑事治安警情“八连降”。这种超大人口社区的善治能力，让小城市“装得下人、管得好事”成为可能。

未来三年，坦洲人民医院扩建、首所九年一贯制学校落地、老旧街区改造等一批补短板项目将密集实施。当一个镇不仅能生产，还能生活，且生活得比周边城市更有性价比时，其发展的纵深空间便豁然开朗。

坦洲既有完备的土地空间，又有低空经济等新质生产力的先发优势，更有独一无二的双市场活力与跨城融通的区位底气。多重优势叠加，使其与小城市试点的遴选标准高度契合。

日前，省委、省政府发布的《关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》，明确支持中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权。

如今，坦洲像一个“先遣兵”——率先探索从经济强镇迈向现代化小城市的完整路径，在权限下放、产城融合、公共服务提级等方面，蹚出一条可复制、可推广的路子。

采写：南方+记者 林雨萱

通讯员 方伟华 佘冰心

【作者】 林雨萱

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端