北京发布全领域数据出境负面清单，跨境流动便利化跃升

5月11日，北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务和数据局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025 版）》及配套管理办法，在全国范围内首批将数据出境负面清单管理机制由自贸区拓展至省级行政区全域，数据出境安全管理制度的稳定性、清晰度和便利度进一步提升，标志着北京数据跨境流动便利化改革实现了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。

数据出境政策体系再升级——负面清单“倍增扩面”持续领跑全国

北京市“两区”负面清单政策按照“1+9”的制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，一次性构建适用于全市域的数据出境负面清单管理体系。在适用区域上，“两区”负面清单的适用范围由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），从而实现面的扩展，让优势政策惠及全市所有企业。在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，涵盖汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域。二是新编制的“两区”负面清单，着眼北京市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。同时，按照国家“一地创新、多地适用”原则，建立外省市负面清单应用机制，对于北京市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，履行评估备案程序后动态纳入北京市负面清单体系。后续将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。

数据出境服务管理再提升——打造“两区”负面清单极简高效应用模式

针对政策升级拓展后使用主体增多、管理链条延伸的实际，为健全完善负面清单管理体系，并迭代优化政务服务措施，北京将自贸区负面清单管理办法修订为“两区”管理办法。新版管理办法主要对以下三个方面进行制度优化：

管理体系更完善。健全市区两级管理体系，即市网信办、市商务局、市政务和数据局等市级部门牵头，17个区（含经开区）具体组织实施，各区建立跨部门协调机制，明确牵头部门和职责分工。

申报审批更简化。综合评估前期自贸区负面清单政策实施情况和企业反馈，进一步压减企业申报流程和材料，按照最小必要原则仅保留“一表”“一书”（即《使用申请表》和《企业承诺书》），其他申报材料全部取消。

安全监管更优化。将风险防控从“普检普查”向“精准高效”转变，坚持分类施策，构建跨领域风险研判和联管联控机制，完善“信用+风险”分级分类精准监管体系，对合规意识与合规能力强的高评级企业实施轻量化监管，对高风险的业务场景加强风险识别管控，持续提升监管精准度和有效性。

数据出境支撑保障再强化——培育壮大便利、专业、完备服务生态

针对当前数据跨境流动呈现出的“焦点诉求由浅层共性问题向研发、贸易、供应链等领域中的复杂业务场景深层个性问题演进，业务场景由评估备案等单一跨境合规问题向高质量数据获取、加工、传输、交易等数据要素开发利用全链条问题延伸，数据流向由数据单向出境为主向数据出入境双向流动需求转变，出境主体由相对单一的外资跨国企业为主向外资、合资、内资企业等多元主体扩展”新特征、新需求，为持续优化提升数据跨境流动服务管理能力，北京充分发挥全市数据跨境流动便利化改革专项协作机制作用，锚定“一套顶层的设计”和“一张清单的革命”久久为功，统筹推动数据跨境3.0版方案和负面清单一揽子政策高效落地。

升级“一站式”服务中心。坚持差异化发展、集成化服务、专业化支撑，朝阳、海淀、大兴、亦庄等北京数据跨境服务中心站点立足区域优势，实施能力提升行动，形成特色功能定位和区域辐射带动能力，为“两区”负面清单落地和企业数据出境活动提供全流程集成服务。

强化“一体化”线上线下指引。升级数据跨境流动“一网通办”公共服务平台，编发“两区”数据出境负面清单实施指南，更新北京数据跨境流动便利化服务指南，分行业领域尽快组织开展政策宣讲和企业辅导，提高政策措施的覆盖面和到达率。

深化“一场景一方案”专业支撑。针对管理与技术交织的复杂业务场景、尚无成熟路径的新兴业务场景、企业特殊需求的个性化业务场景，依托我市政策创新与企业服务工作专班、跨央地跨产业的数据跨境便利化改革专家组，以及法律、数据安全、重点产业、IT技术四个人才库，形成“一个专班、一个专家组、四个人才库”的服务力量，为企业提供全链条合规保障与系统性解决方案。

完善“全链条”市场服务。依托北京国际数据跨境服务公司、北京国际大数据交易所、北京数据跨境合规服务产业联盟成员企业等市场化力量，为企业提供数据获取、加工、传输、交易的全流程合规服务，推动数据跨境从支撑单一合规建设向赋能产业全链条协同拓展，培育壮大上下游衔接、境内外联动的数据跨境流通产业生态。目前，北京数据跨境3.0版方案、“两区”9个领域负面清单及配套管理办法、新版服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可以在线浏览下载。

目前，北京数据跨境3.0版方案、“两区”9个领域负面清单及配套管理办法、新版服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可以在线浏览下载。北京市互联网信息办公室有关负责人表示，北京始终以开放之姿回应企业创新需求，以改革之力破解数据流通难题，以务实之举夯实跨境发展根基。面向未来，北京将持续推动数据跨境流动便利化改革走深走实，加强清单实施效果动态评估与优化调整，持续升级数据出境政策体系、管理体系、服务体系，以更优营商环境、更实改革举措，为扎根北京、深耕北京的企业做好服务保障。