“铁了心”要收回战时作战指挥权，韩国这回能成功吗？

李在明政府希望在特朗普第二任期结束前达成目标，以免再生枝节。

2005年9月，韩国卢武铉政府正式向美国提出收回战时作战指挥权。然而20多年过去，战时作战指挥权移交一再拖延。

李在明就任韩国总统后反复强调将履行承诺，于2028年之前从美国手中收回战时作战指挥权。据央视新闻报道，韩国国防部长安圭伯当地时间10日启程前往美国前表示，韩方为从美方收回战时作战指挥权扎实推进了相关准备工作，因此加快移交进程将不成问题。这一回，“铁了心”的韩国能否要回战时作战指挥权？

2029年还是2028年？

据新华社报道，上世纪50年代初以来，韩国军队指挥权长期由驻韩美军掌握。1994年韩国收回和平时期军事指挥权，但战时作战指挥权始终掌握在美方手中。根据《韩美共同防御条约》等规定，韩国的战时指挥权依旧归属于韩美联合司令部，该司令部司令由美军将领担任。而在韩方2005年正式向美方提出收回战时作战指挥权后，美方以种种理由一再拖延。此外，韩国政坛的变动也是另一个因素。

2026年3月9日，驻韩美军司令布伦森将军在韩国海军陆战队第1师。图源：GJ

今年4月下旬，特朗普政府首次公开了美方制定的移交战时作战指挥权时间表。根据美国陆军上将布伦森在一场众议院军事委员会听证会上的证词，驻韩美军已向五角大楼提交了一份路线图，以确保在2029财年第二季度之前实现向韩国移交战时作战指挥权的目标。然而，“2029年”这一目标显然不符合李在明政府的期待。安圭伯表示，韩美在去年举行的第57次安保会议上商定在今年年底的第58次会议上确定移交年份一事。安圭伯称这是他此行赴美将与美方讨论的重点议题之一。

移交已经拖了20年

按照李在明今年3月在韩国国防部上的讲话，出于避免对韩美同盟的过度依赖，强化国防自主以应对急剧变化的安全环境等考虑，韩国需要尽快推进收回战时作战指挥权。

上海市朝鲜半岛研究会副会长、上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌表示，战时作战指挥权的缺失在韩国长期被视为其主权叙事中难以回避的历史短板。与此同时，韩国也希望借由收回战时作战指挥权提高话语权。但长期以来，美方以韩方能力不足拖延移交战时作战指挥权。更重要的原因，是美国倾向于维持“美主韩从”的合作模式，看重借由战时作战指挥权对韩国、对地区局势施加的影响力。

关联半岛和地区局势

特朗普政府意图推动盟友承担更多的防务责任。此前，美方已屡屡要求欧洲盟友提高国防开支占比，为自身安全买单。今年2月北约发布的新闻公告显示，美国计划向欧洲盟友移交北约两个关键联合司令部的指挥权。

与北约的欧洲成员国被要求提高国防开支占比不同的是，韩国乐于通过增加国防预算换回战时作战指挥权。詹德斌表示，李在明政府希望在特朗普第二任期结束前达成目标，以免再生枝节。

但特朗普政府有意移交战时作战指挥权的背后，是美方希望韩方增强自身实力，以便驻韩美军腾出手来，在朝鲜半岛以外的地区做其他事情。而韩国当下正试图借承诺将国防开支提高以“交换”美方尽早同意移交。“其中有多少谈判策略的成分不得而知。”詹德斌指出，“倘若美国移交战时作战指挥权，这对半岛局势乃至地区形势将产生怎样的影响，要看韩美未来的具体分工。”

出品 深海区工作室

撰稿 齐旭

编辑 齐旭