央视曝光后，防城港市委、市政府部署全市整治

央视新闻消息，5月10日，总台《每周质量报告》栏目报道了防城港东兴市万尾金滩存在船舶违规载客出海等问题。

防城港市委、市政府部署开展全市整治违规载客出海等问题专项行动，坚决保护群众生命安全、维护市场良好秩序，同时要求加大规范管理，引导群众依法依规开展相关经营活动。

节目播出后，防城港东兴市委、市政府作出整治部署，要求严格规范船舶载客出海行为，切实加强船舶安全管理，并于当天下午到金滩一线召集海洋、交通、农水、应急管理等职能部门部署专项治理工作。相关执法部门立即开展综合执法行动，依法依规查处船舶违规载客出海行为。

同时，组建联合执法队伍，开展常态化巡检，严格执行出海船舶管理规范标准，实行集中统一管理，严禁船舶违规载客出海。启动宣传引导工作，通过宣传车巡回宣讲、新媒体平台推送、悬挂宣传横幅等多方式广泛宣传船舶管理有关法律法规。加强金滩景区环境卫生、浴场安全、餐饮住宿等管理工作，统筹解决好旅游安全和群众利益问题。

广西壮族自治区防城港东兴京岛风景名胜区万尾金滩是国家4A级旅游景区，也是当地知名度较高的滨海旅游胜地。“五一”期间，记者驱车前往这一景区，看到在道路沿线，有大量人员拦车揽客，不断向过往行人和车辆推销出海捕鱼体验项目。进入景区内记者看到，成排的船只停靠在岸边，海面上数十艘船只正在载客出海。记者刚踏上沙滩，便立刻有多名揽客人员围拢上前，轮番推销低价乘船游玩项目。

记者交了20元钱登上了一艘出海的船，狭小的船舱内竟满满当当坐了12名游客，其中有3位老人和1名儿童。

记者注意到，该船驶离岸边不久，船舱中部就开始渗水，船舱尾部则涌进了更多的海水。船上配备的救生衣统一印有“金滩休闲渔业游”字样，大量救生衣卡扣老化损坏，无法正常固定穿戴，只能依靠系带捆绑固定。整艘船内除救生衣外只有一个悬挂在顶棚处的救生圈，除此以外再无别的应急救生、消防防护设备。记者全程体验20余分钟，大约行驶6公里后回到岸边。

就在记者结束乘船体验刚刚上岸时，天气突变，海岸上的遮阳伞、塑料椅被大风瞬间吹起，出海游玩的船只紧急驶回岸边避雨，但是游客浑身早已湿透。

海边一场阵雨，暴露出这里的出海游玩船只连基础防雨保障能力都缺失。除此以外，记者在万尾金滩还看到了带游客出海捕鱼的游玩项目。

5月1日起，全国正式进入海洋伏季休渔期，我国海域全域撒网捕捞一律禁止。然而，记者看到这里带游客撒网捕鱼正在公开进行。

随后，记者跟随一名揽客人员，前往景区另一侧小型码头，交了280元后登上了这艘出海捕鱼船。船开出10分钟左右，遇到天气突变，海面风浪骤起，船身大幅度倾斜摇摆，船舱内未做固定处理的长条座椅突然倾倒，记者与多名游客从座椅上跌落。同行的三名儿童，纷纷出现严重晕船的不适症状。继续航行十多分钟后，船夫开始整理渔网，将渔网一头绑在砖头上，另一头系在用塑料瓶和泡沫制作的简易浮漂上，准备下网。

随后，船夫将浮漂和砖头同时扔下海里，然后以长棍为支撑，将渔网撒入海中，开始捕鱼。撒网约半小时后，船夫收网。回到岸边后将渔获用塑料袋包裹，递给游客，记者粗略计算，大约30分钟的撒网捕捞有4斤左右渔获。而此时，码头上仍有络绎不绝的游客手拿渔获出海归来，记者随即上前询问。

记者体验调查过程中发现，在万尾金滩景区，不论是观光船只，还是捕鱼船只，船舱内均印有“江平管”字样，通过扫描二维码后，出现《乡镇船舶二维码信息》表格，其中，船舶用途标注为自用，在限载人数一栏则是空白，认定单位为：东兴市“三无”船舶认定和处置小组。随后记者电话联系了防城港东兴市自然资源局工作人员了解情况。

防城港东兴市自然资源局工作人员：之前我们开展“三无”船舶的认定工作，就是把它纳管为乡镇管理船舶，乡镇管理船舶的具体管理是由各个镇人民政府来管理的，比如“江平管”它就是由江平镇人民政府来管理的，如果是出去游玩那些手续就要到文旅局办理。

记者：他们没有载客出海正规手续，对不对？

防城港东兴市自然资源局工作人员：他们有没有载客出海正规手续，可能要问一下文旅局，因为我们这边不负责这项工作，所以没有相关的东西可以查询。

记者了解到，根据我国农业农村部等五部门联合印发的《“三无”船舶联合认定办法》，无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶一般可认定为“三无”船舶。

记者注意到，早在2021年，广西壮族自治区就开始采取由乡镇人民政府统一编挂乡镇管理号牌的方式对“三无”船舶进行管理，同时在《全区“三无”船舶安全集中整治方案》中明确指出，乡镇管理号牌是对“三无”船舶监管的重要措施，不是承认“三无”船舶合法。针对当地普遍存在的“三无”船舶载客游玩等乱象，记者致电防城港市文化广电体育和旅游局了解情况。

防城港市文化广电体育和旅游局工作人员：不鼓励，因为它没有相应资质，只是打鱼的船，平时休息的时候出来揽客，所以我们文旅部门是不建议的，因为存在风险隐患。

记者：等于这些旅游项目没有在咱们这备案是吧？

防城港市文化广电体育和旅游局工作人员：对。

专家指出，将“三无”船舶纳入基层管理本身体现了实事求是的治理思路，但纳入管理并不能改变“三无”船舶的属性，“三无”船舶不能从事经营活动，更不能载客。

大连海事大学法学院教授 张晏瑲：乡镇列管船舶属于地方乡镇备案管理的自用农用船舶，无营运资质，无载客资质，实施一船一牌一档，限量操作员不得从事营业性运输，一律不得载客，不得经营性捕捞，仅限自用生产生活用途，违规载客、违规捕捞均属违法行为。

专家表示，沿海渔民多依海谋生，要解决部分人员私自载客出海、违规捕捞牟利问题，需要多措并举、综合施治。

上海海事大学经济管理学院教授 李华：对于地方的这种一线基层管理，他们可能在执法力度上，包括人力和财力，还有装备上都有些不足，所以在后面就是给他们尽量多加强区域执法力度、地方执法力度，打通海上安全的最后一公里。

游客对海洋的喜爱、对渔家文化的向往，本身是旺盛的文旅消费需求。当地有关部门可以顺应市场需求，将不符合规范的项目转化为安全、合法的文旅新名片。不要让一时的“管理真空”，毁了滨海旅游的长远未来。

综合央视新闻 D21