杭州开放大学：推动“三块牌子” 从物理叠加走向化学融合

文/《在线学习》主笔 刘增辉

党的二十大提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇“，建设高质量教育体系。开放大学是我国终身教育体系的重要支柱，诸多开放大学向职业教育领域的拓展与融合，迈出了落实这一战略的关键一步，探索了完成学习型社会建设重点任务的可行路径。

本期专题聚焦于开放大学兴办职业教育的探索与实践，通过挖掘典型案例，剖析发展路径，旨在探寻新时代开放教育与职业教育一体化协同发展的新答案。

地市开放大学实践

杭州开放大学：推动“三块牌子” 从物理叠加走向化学融合

杭州，这座素有“人间天堂”美誉的城市，通过几十年的持续努力，向世界递出“数字之城”新名片。作为省会城市开放大学，杭州开放大学遵循开放教育与职业教育“两教融合”的基本校策，以创新实践回应城市发展需求，走出了一条独具特色的职继融通之路。

“这条道路的本质是以开放教育为主体、多种教育类型融合发展。”杭州开放大学校长温正胞对本刊表示，学校以“职继协同、三教统筹”为路径，逐步构建起集技术技能人才培养、在职学历教育、全民终身学习服务于一体的区域性教育综合体。其发展历经体制确立、内涵融合到系统深化三个阶段，尤其在“双高计划”实施过程中，通过专业群重构、资源共享与平台共建，实现了开放教育和职业教育从物理叠加向化学融合的跃升。

打破壁垒 构建融合治理生态

杭州开大的职继融通实践，始于顶层设计的突破与治理体系的革新。2022年3月，经杭州市人民政府同意，杭州广播电视大学更名为杭州开放大学，与杭州科技职业技术学院、杭州社区大学实行“一套班子、三块牌子”的管理体制。温正胞表示，“这一顶层设计并非权宜之计，而是对杭州打造数字经济高地和争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例所需人才的前瞻性回应。”

在治理层面，建立“党委统筹、分管牵头、部门落实、纪委监督”的四级联动执行机制，确保三类教育在战略规划、资源配置、质量监控等关键环节实现统一领导和高效协同。同时，推行“以群建院”改革，围绕杭州数字经济、智能制造、现代服务业等主导产业链组建专业群，使开放教育的专业设置与职业教育的院系组织在底层逻辑上紧密耦合，为深度融合奠定了组织基础。

在管理方面，依托数字赋能驱动科学决策。面对多种教育类型并行的局面，学校大力推进数字化治理。2025年，学校系统修订或新制定45项管理制度。学校通过建设教育部首批职业院校数字校园建设试点单位，落地浙江省教育厅“教育魔方”工程，建设大数据决策分析平台，支撑师资调配、课程安排、设施使用的优化，更基于对学习者画像、学习行为、就业去向等数据的分析，助推专业动态调整与教学模式改革，实现了从经验管理向数据驱动的智慧治理转型。

在运行机制上，强化项目牵引与绩效激励。学校通过求学圆梦行动、退役职通车等重大项目运作，借助平台统一调度，将协同成效纳入绩效考核，形成了高效务实的运行机制。

搭建“立交桥” 重塑人才培养体系

职继融通的核心在于学习路径的贯通与学习资源的共享。杭州开放大学以学习者为中心，着力构建灵活开放的课程体系与学分互认机制，搭建起人人皆学、时时能学、处处可学的“立交桥”。

专业与课程设置紧密对接杭州产业需求，凸显“终身”底色。学校专业布局精准锚定浙江省“415X”先进制造业集群和杭州打造全国数字经济第一城战略，形成了智能制造、智慧建造、新零售管理、艺术人居、汽车工程、物联网技术、会奖旅游、学前教育等八大特色专业群。这些专业群不仅服务于全日制职教学生，也面向广大社会学习者。课程体系采用模块化设计，将课程内容拆分为基础素养、核心技能、岗位拓展等模块，支持灵活组合与弹性学习。无论是追求技能精进的在职人员，还是寻求学历提升的退役军人和新农人，或是渴望转型的新业态从业者，都能找到适配的学习路径。

学分银行成为职继融通的关键枢纽。学校深度接入浙江省学分银行体系，累计存入各类学习成果538万个，为学习成果的认定、积累与转换提供了权威平台。全面推进1+X证书制度，25个试点项目支持职业技能等级证书转换为学历学分。开放教育学生可选修职业教育实训课程，而职教学生亦可通过“杭学通”平台修读通识或继续教育课程，实现双向融通。

教学模式也在创新。学校依托开放大学的在线教育优势，秉持终身学习理念，推动职业教育教学模式深度变革。与阿里巴巴共建“橙点同学”职教公益项目，实现学习过程跟踪与认证一体化，线下则分层次开展普及与专精培训。市政专业群实施“1+0.5+0.5+1”工学交替模式，将真实企业项目贯穿教学全过程；橙点数字经济产业学院推行“分项技能营—产业项目营—企业工坊营”三级递进式实战训练。实训体系方面，拥有国家级智能制造开放性公共技能实训基地，并引入盾构机等真实设备入校，同时建设省级虚拟仿真实训基地。

重点突破 深度融入城市发展

经过多年的探索与实践，杭州开放大学的职继融通之路结出了丰硕成果，不仅提升了学校自身的办学实力，更深度融入杭州城市发展，在构建区域终身教育体系中发挥了主力军作用。

办学实力与社会声誉显著提升。职继协同发展产生了“1+1>2”的聚合效应。在2025年GDI高职专业评估中，学校18个专业获评A档，综合排名位列浙江省第7、全国第69位。“双高计划”建设任务圆满完成且多数指标超额达成。社会服务能力大幅增强，年社会培训达33万人天，技术服务收入突破3000万元。退役职通车项目荣获全国终身学习品牌项目。

区域终身教育体系主平台地位日益巩固。截至2026年1月8日，学校打造的“杭学通”平台实名注册用户达264万，占杭州常住人口五分之一, 学习人次达2341万。杭州市民大学堂、老年教育智慧服务平台等入选全国智慧助老优质案例。学校还创设了“杭州终身学习指标体系”，实现动态监测与精准施策。

面向未来，温正胞表示，学校将在五个方面重点突破：深化体制机制改革，进一步推动“三块牌子”从物理叠加走向化学融合，探索设立实体化职继融合协调机构；破解“校热企冷”难题，推动校企合作向共建产业学院、共研技术标准、共组教学团队的深度协同迈进；强化数字赋能，打通教育、人社、工信等部门数据壁垒，实现学习成果、职业资格与就业信息的跨域互认；加快开发面向人工智能、具身智能机器人等前沿领域的高端复合型课程，服务新质生产力发展；拓展学分银行成果应用场景，增强学习者内生动力。

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来源丨《在线学习》杂志 2026年1-2月刊（总第122期）