西安“撤委转企”成都“打散重组”……产业招商大变局？

图源 “曲江新区”微信公众号

这可能是一个具有“风向标”意义的信号！中国第一个变成企业的省会城市区级管委会出现了：西安曲江新区管委会正式撤销，整体转型为市级文旅产业集团，社会管理职能移交行政区。

中国园区46年变迁迭代

首个“撤委转企”来了

2026年4月，《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，一则消息震动产业界：曲江新区管委会正式撤销，整体转型为市级文旅产业集团，社会管理职能移交行政区。作为中国首个“撤委转企”的省会城市区级开发区，曲江的转身不仅是自身改革的里程碑，更预示着全国开发区“政企分离、市场化运营”的改革浪潮已至。对成渝地区乃至全国的园区招商而言，这或许是一场深层逻辑的重塑。

中国第一个工业园区——蛇口工业区的正式成立时间是1979年1月31日，这一天中央正式批准了创办全国首个出口加工区（即蛇口工业区）的报告，相当于赋予了它“官方出生证”。

而从实质建设来看，1979年7月8日（部分史料记载为7月2日），蛇口工业区填海建港的“开山第一炮”震天响起。这不仅是中国改革开放的“第一炮”，也标志着这片曾经的荒芜小渔村正式破土动工，开启了波澜壮阔的“蛇口模式”先河。

中国开发区历经46年演进：从蛇口工业区“政企合一”破冰，到苏州工业园“规划引领”崛起，再到“二次创业”阶段探索产城融合。曲江新区正是3.0时代的典型样本——以“文化造景—区域增值—土地变现—再投资”的循环模式，打造出大唐不夜城等现象级IP，让西安找回“盛唐魂”，更带动文旅产业集群爆发，成为“经营城市”的成功典范。

任何模式都有时代边界。2020年后，房地产调整、融资收紧、疫情冲击叠加，曲江模式依赖的土地信用基础动摇，关联债务一度超1500亿元，核心平台曲江文旅累计亏损超5.75亿元。这并非曲江独有困境：管委会体制下“权力-责任-风险”的结构性矛盾，在逆周期中暴露无遗——顺周期时“既像政府又像企业”的优势，在逆周期变成“既难像企业瘦身转型，又难像政府剥离职能”的掣肘。

“撤委转企”背后

园区招商4大变局

曲江新区管委会剥离政务服务职能，整体转型为市级文旅产业集团，大概率会进入现代国企的“赛道”，未来的发展自然会按照地方国企的考核标准，干的好受表扬犯了错被问责。但改革方案，对曲江新区相关街道是否承担招商职能，未做详细描述。

我们把注意力拉回成都，其实早在2017年，成都就曾在全国较早推行了城乡社区发展治理改革，明确规定街道（乡镇）不再承担招商引资职能，并取消相应考核指标。据当时的公开媒体报道，以武侯区为代表的各区县随后将招商引资职能整体移交区投促局或产业功能区。本地官方媒体在评价这一调整时称：这一改革不仅让基层街道办从无休止的“拉项目、拼指标”中解脱出来，专注于公共服务与社会治理；更关键的是，它将招商工作彻底推向了专业化、精细化的新阶段——由更懂产业、更有资源调配能力的专业部门和功能区来统抓招商。如今10多年过去了，目前成都主城区街道办，依然要承担招商引资任务。只是园区管委会可能要承担大头，投促部门逐渐成为“综合协调、分配招商资源和招商任务”的综合协调机构。

西安曲江管委会的改革，并非简单“摘牌子”，而是系统性的功能重构：剥离社会管理职能轻装上阵，组建专注产业运营的市场主体，目标直指“去土地依赖、强产业深耕”。对园区招商而言，这场转型释放出4大信号：

招商逻辑之变：从“土地招商”到“产业生态招商”。过去靠土地增值吸引投资，现在需精细化运营IP——提升景区二次消费、开发文化衍生品、输出运营能力（如帮其他城市做文旅规划），招商重心从“引企业拿地”转向“引企业共建生态”。

运营模式之变：从“重资产持有”到“轻资产输出”。通过公募REITs盘活存量资产降负债，用“场景塑造+运营能力”替代“土地抵押融资”，招商工具从“政策优惠”转向“专业服务能力”。

数字赋能之变：从“流量变现”到“数据驱动”。建设智慧文旅平台沉淀消费数据，反向指导招商方向——比如根据游客偏好引入文创、演艺等细分领域企业，实现“以数据定招商”。

主体机制之变：从“行政化考核”到“市场化激励”。引入职业经理人、建立ROI考核体系，招商团队从“完成指标”转向“创造利润”，用人机制和薪酬体系全面对标市场。

成都探索机构“打散”

重组工作组团抓产业

西安曲江之外，全国改革已形成清晰路径，为成渝地区提供了直接借鉴：

“瘦身强体”线：针对产业特色鲜明的园区，去行政化、还原企业属性。如湖南湘潭全员转合同制，打破铁饭碗。

“整合优化”线：针对“小散弱”园区，通过撤并提升能级。如江西赣州撤销10个省级以下园区，辽宁将省级经开区从92家压减至71家，遏制同质化内耗，集中资源打造优势招商平台。

“管运分离”线（成都样本）：管委会主抓行政与服务，专业化国企主抓建设与产业投资。2025年，成都产投新材料产业发展集团正式挂牌（前身为2005年成立的成都石化基地建设开发公司）。在成都新材料产业功能区，管委会依然坚守规划、安环、审批等底线，而新材料集团则将总部扎根彭州，明确从“园区服务商”向“实体制造+产业投资”的双轮驱动链主转型。通过联合大连理工大学成都研究院等平台，该集团正聚力破解新能源新材料领域的“卡脖子”技术，以“资本+产业链”的纯市场化逻辑开展招商，推动园区年产值突破600亿元大关。这种“管委会把控方向+专业集团冲锋招商”的模式，极大提升了产业集聚的效率。

对成渝地区而言，这场改革尤为紧迫。两地园区数量众多，部分仍存在“政企不分、招商同质化、产业空心化”问题。上述经验提示我们：园区招商的核心竞争力，正从“政策洼地”转向“运营高地”——谁能更快建立市场化运营机制、更懂产业生态构建、更能精准匹配企业需求，谁就能在新一轮招商竞争中突围。

和西安曲江的“撤委转企”打法不同，成渝招商助推中心产研团队注意到，其实另一种“产业高质量发展打法”，在成都悄悄试点，不是撤销管委会政府智能，相反则是把科技局、经信局、投促局等多个和产业发展密切相关的政府职能部门，直接拉进一个更大的经开区管委会里。以成都锦江经开区为例，原“白鹭湾新经济总部功能区党工委、管委会”在正式更名为“四川成都锦江经济开发区党工委、管委会”后。2025年以来推行了两项标志性的“破壁”改革：

与街道“合署办公”：经开区管委会与属地柳江街道打破了传统的物理和职能边界，实行“人员混用、工作合并、目标考核一体化”的合署办公新模式。企业办事不用再“两头跑”，项目促建实现了提速（如部分项目开工时间提前了2个月）。

区级部门“区局组团”：把区经信局、区科技局、属地街道等部门的28个内设机构“打散”，重组为13个工作组团，实行集中办公。变过去的“九龙治水”为“攥指成拳”，做到了“一类产业由一个组团负责”。

同样是西部省会城市，西安曲江新区管委会整体转型为市级国企，成都锦江经济开发区党工委、管委会则把28个内设机构重新“打散”，重组为13个工作组团，一个产业由一个组团负责。

从蛇口“开山炮”到西安曲江“摘牌子”、成都锦江机构“打散重组”，开发区的终极使命从来不是“永恒存在”，而是“培育产业、反哺城市”。当特殊政策成为普遍制度，当产业生态脱离扶持仍能生长，开发区的阶段性使命和任务，也需要与时俱进。对招商工作者而言，这意味着：未来的招商战场，不在“管委会的办公室”，而在“企业的需求端”；不在“土地的溢价里”，而在“产业的深耕中”。

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作者：财富猫产业智媒观察组 彭戈

本期值班责编 李佩佩

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