保护主义挡不住中欧新能源合作大势

来源：中国能源网

5月7日，商务部新闻发言人就欧盟拟禁止对使用中国逆变器项目提供资金支持答记者问时表示，欧方在没有任何实际证据的情况下，首次将中国划定为所谓“高风险国家”，并以此为由禁止对使用中国逆变器的项目提供资金支持，这是对中国的污名化行为，且对中国产品构成不公平、歧视性待遇。中方拒绝接受，并坚决反对。

此前，欧盟委员会发言人表示，限制欧盟预算资金及欧洲投资银行等金融机构资金用于被认定为“高风险供应商”提供设备的能源项目，产自中国、俄罗斯、伊朗及朝鲜的相关产品均在其列。这一措施已与欧盟正在推进的《网络安全法》修订形成政策呼应，呈现出由单一设备向产业链延伸的趋势。

在全球能源转型持续提速、产业链分工不断深化的背景下，开放合作本应成为推动绿色低碳发展的重要支撑。然而，欧盟围绕新能源关键设备接连出台限制性举措，以所谓“去风险”之名，精准瞄准中国新能源等优势产业，通过金融准入、本土化比例等门槛，行保护主义之实。这不仅将对中欧能源合作基础造成冲击，还将反噬其自身绿色转型进程。

无理打压背离产业发展之实

作为光伏发电系统的核心设备，逆变器承担着将直流电转换为交流电的关键功能，其性能直接关系电站发电效率、系统稳定性及并网安全。可以说，逆变器既是新能源系统的“中枢”，也是保障电力系统安全运行的重要环节。

厦门大学管理学院教授、中国能源政策研究院院长林伯强对《中国能源报》记者表示，当前全球逆变器产业格局已形成较为稳定的分工体系，中国企业凭借技术迭代和规模优势，在全球市场占据主导地位。华为、阳光电源等企业产品广泛应用于欧洲大型光伏项目。

“欧洲新能源项目，特别是光伏与储能领域，长期依赖中国产品所形成的供应体系，并非短期内可以替代。欧盟在缺乏确切技术证据的情况下，以所谓‘网络安全风险’为由对中企产品实施融资禁令，本质上是泛化安全概念、将经贸问题政治化的保护主义之举。”林伯强说。

在这一背景下，欧盟对使用中国逆变器的项目实施融资限制，直接触及欧洲新能源产业链的关键环节。作为欧洲能源项目重要资金来源之一，欧洲投资银行在可再生能源投资中占据重要地位。相关限制一旦全面实施，大量依赖该渠道融资的新能源项目将面临重新调整设备选型甚至推迟建设的现实压力。

有欧洲产业界人士认为，在缺乏充分技术证据的情况下，将产业竞争问题与安全议题绑定，通过资金规则对特定来源产品加以限制，本质上偏离市场化原则。这不仅对企业形成额外合规成本，也可能推高项目整体投资支出，最终传导至电力成本和终端能源价格。

更值得关注的是，此类措施的外溢效应正在显现。随着逆变器被纳入限制范围，储能变流器、电力电子设备等相关产品亦面临类似风险，新能源产业链多个关键环节受到波及，产业协同基础面临扰动。

CSA2或将拖累欧盟能源转型

逆变器融资禁令并非孤立事件，而是与欧盟整体网络安全与供应链政策体系调整相互呼应。今年初，欧盟委员会正式提出《网络安全法》修订提案（CSA2）。与以往以技术合规为核心的监管思路不同，CSA2相关讨论中开始引入供应商来源等非技术性因素，对被认定为“高风险”的供应方实施限制措施，涉及能源等18个领域。在此框架下，新能源领域成为率先体现政策导向的行业之一。此次逆变器融资限制措施，可视为相关政策取向在能源领域的具体落地表现。

《中国能源报》记者从欧盟中国商会了解到，CSA2对于能源行业的管控覆盖发电、电网、配电、终端全链条的软硬件及服务，包括光伏、风电、储能、输配电、智能电网、配网自动化和终端计量调度系统等。强制更替不仅产生巨额硬件支出，更涉及极其复杂的接口重新适配、并网安全性验证、跨级联调等复杂配套工作，影响不仅局限于设备本身，还会进一步波及整体系统接入、运行验证与项目整体进度安排，从而延缓欧盟绿色转型节奏。

根据欧盟中国商会与毕马威日前发布《监管护栏失衡 损人终致害己——欧盟

欧盟中国商会强调，若在监管中引入基于供应商来源的非技术性限制措施，可能偏离技术中立原则。在高度全球化的产业体系中，政策不确定性可能对企业投资信心及跨境业务合作产生影响，相关安全措施应基于客观、可验证的技术标准，确保规则具备透明性与可预期性，以减少对企业正常经营活动的影响。

中欧携手方能守护绿色未来

全球新能源产业链已形成高度协同格局。中国在制造端的规模与成本优势，与欧洲在市场机制、技术标准和绿色金融方面的优势形成互补，共同支撑了能源转型的效率提升。若人为推动供应链割裂，不仅可能削弱既有协同效应，也可能对全球产业分工体系带来扰动。

欧洲环境研究所表示，新能源是中欧最具共识的领域，中国新能源产业优势将为欧中合作带来新的重大机遇。目前，中国是欧盟绿色能源产品最大供应方；欧洲自华进口的生产设备，平均价格较本土产品低约三成，有效助力终端产品提升附加值和市场竞争力；欧洲在华企业生产的产品中，约四成返销欧洲；在欧盟进口的高科技产品中，约三成来自中国，所占份额高于美国。

商务部新闻发言人指出，欧盟将中国划定为“高风险国家”，将影响中欧互信，破坏双边经贸合作，不利于中欧乃至全球产供链稳定，甚至带来“脱钩断链”的风险。欧盟强行采取措施排挤中国产品，违背市场规律和公平原则，不仅损害中国企业利益，更将反噬自身，影响欧盟绿色转型和能源安全。

欧盟中国商会呼吁，网络安全监管应回归技术中立、证据导向的基本原则，以可操作的技套指标替代模糊的地缘标签，以透明、可问责的评估程序取代行政性的市场排除机制。开放的市场、公平的竞争与基于规则的合作，历来是中欧经贸关系繁荣发展的基石，也是应对共同挑战、提升产业韧性的根本路径。

欧盟中国商会会长刘坚东强调，中欧作为全球数字经济的重要参与者，合作共赢是双方唯一正确的选择。在当前复杂多变的国际形势下，我们相信，唯有坚持开放包容、增进相互信任，才能跨越分歧、化解疑虑。期待双方以务实行动夯实合作基石，在深度互鉴中共同书写数字时代中欧关系的新篇章。

文｜中国能源报记者 董梓童 王林