超级工程！投资近1000亿的杭州绕城高速提升改造工程，即将全面启动

近段时间，杭州市综合交通领域动作频频。杭州第二机场启动选址工作，引发社会公众热议。

另一个投资近1000亿元的超级工程，杭州绕城高速公路提升改造工程距离开工建设时间越来越近，这个近些年杭州体量最大、影响最大的基础设施建设项目，同样引发社会公众的高度关注和热议。

本文将分析阐述，杭州绕城高速公路提升改造工程如何实施？杭州绕城高速公路提升改造工程何时能够开工建设？何时能够建成通车？

一、现状绕城高速基本情况

（一）现状绕城高速建设时间轴。

现状绕城高速按照分段分期建设，共分四段，从1994年启动建设，到2003年全线全面建成通车。

1、西线（三墩至转塘）：1994年4月开工建设，1997年12月建成通车。

2、北线（三墩至下沙）：1998年12月开工建设，2002年12月建成通车。

3、东线（沈士至张家畈）：1999年9月开工建设，2002年12月建成通车。

4、南线（转塘至张家畈）：2000年12月开工建设，2003年12月建成通车，全线贯通。

（二）项目基本情况

现状绕城高速为国家高速网的组成部分（G2504），东线为G60沪昆高速与G92杭州湾环线高速的组成部分，西线为G25长深高速的组成部分。

现状杭州绕城高速全长约123公里（其中围合圈全长约109公里），围合区域面积781平方公里。

全线八车道路段长18公里，六车道长28公里，四车道长77公里，四车道占比高达62.5%。

（三）项目所经行政区域

绕城高速沿线经过杭嘉（海宁）绍（柯桥）三地，杭州境内经钱塘、萧山、西湖、余杭、临平、拱墅、上城七个区，共设置27个枢纽互通。

（四）现状高速通行现状

绕城高速平时全域日均车流量都在100万辆次以上，节假日峰值大幅攀升。日常通勤时段，全线平均车速仅57.3公里/小时，不足设计时速的六成。

刚刚过去的“五一”假期，绕城高速日均车流量达170万辆次，创近年来通行峰值。

（五）收费情况

根据浙江省政府相关文件，杭州绕城高速为经营性收费高速，由杭州国益路桥经营管理有限公司运营，收费经营年限为25年（2004年-2029年），2029年将正式到期。

二、绕城高速公路提升改造会如何实施？

（一）投资规模和单位投资的体量“大的惊人”。

根据媒体信息，绕城高速提升改造估算投资约973亿元。全线长约123公里，折合每公里造价投资约7.91亿元。

单个高速公路项目达到近千亿规模，每公里造价约8亿元，这种项目在全国都是比较罕见，就算在浙江这种公路造价普遍较贵的省份，也是“鹤立鸡群”。

（二）提升改造形式和内容。

由于绕城高速公路经过区域，城市化已经非常严重，高速两边地区受制于高速公路的“物理隔离”，地区的产业发展、日常出行都“受限重重、苦不堪言”。

本次提升改造，总体规划思路应该是“扩容高速通行能力、构建复合立体公路、统筹优化城市路网”。

绕城高速作为国家高速公路组成部分，需要保障其国家级运输通道的通畅。按照适度超前原则规划，高速公路至少要按照8-10车道进行扩容提质。

国家一直在强调土地资源的集约节约利用，绕城高速借鉴机场高速，按照上下两层（局部路段可以三层、四层）进行立体布局，在同个线位资源走廊内，同步建设城市快速路，形成复合立体交通组织形式。

立体交通的形式，简单讲无非是“上天入地”四个大字。

最难的是统筹优化区域内的城市路网布局这块工作。这个工作难在不仅仅是技术问题，更是沿线区域地方政府思想重视程度和规划管理能力好坏的问题。

绕城高速提升改造后，带来沿线区域路网布局需要优化调整，包括更多地方道路的互联互通，包括哪些道路连接到绕城高速主线、哪些连接到同步实施的快速路等等。

因为绕城高速公路提升改造项目的设计思路和内容，与沿线地方政府对区域路网布局的优化调整内容息息相关。

这块工作由于涉及沿线地方政府较多，政府部门重视程度和专业能力不一，很容易发生“近期考虑不周，后期很难弥补”的工作遗憾。

（三）实施节奏。

根据可行性研究招标文件，针对超大体量的绕城高速公路提升改造工程，明确提出采用“整体方案研究，分期分段建设”的原则。

可行性研究招标文件也明确提出“建议分6段实施”。

分别是上图所示的六段：1、大井至红垦段；2、南庄兜至大井段；3、南庄兜至杭州南段；4、杭州南至张家畈段；5、张家畈至红垦段；6、沈士至下沙（沈士枢纽位于海宁境内）。

三、绕城高速提升改造工程何时能开工建设、何时能够全线建成通车？

根据网络上流传的各种信息，2025年年底先导段袁浦至三墩段要开工建设，2030年全面建成。

到目前为止，也没有官方消息显示绕城高速有先导段开工建设消息，证明这个消息不正确。

至于2030年全面建成的这个消息。在目前还在可行性研究阶段，个人认为2030年全面建成是一个几乎“不可能”完成的任务。

根据个人了解到的信息，在浙江，目前普通高速公路项目前期工作流程所需时间大概在2-3年。即从可行性研究报告审查会开始计算，到施工图批复、施工招标完成之间所需的时间。

绕城高速公路提升改造项目又有着非常多的特殊性，充满“不可预见”的因素，导致前期工作时间会更长和时间的“不确定性”。

绕城高速提升改造技术难度大，既要穿越钱塘江，也要穿越城市、景区，又与众多铁路、高速、地方道路、管网交叉，光枢纽互通改造就高达27处。

投融资模式决策比较复杂。高速公路投融资模式选择其实就是在政府还贷公路、经营性公路、特许经营模式三种项目建设管理模式中选择。由于投资体量大，在目前地方政府财政压力大、基建融资收紧、政府隐债严查的背景下，选择何种模式是一个大学问。投资人招标和谈判更是一个大学问。

项目涉及众多环境敏感点，比如涉及半山国家森林公园、西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、钱塘江等众多的环境敏感点。

项目也涉及众多的利益群体，包括沿线政府、工矿企业、群众、高速公路业主单位等等；绕城高速提升改造通过查阅地图，势必涉及到“海量”的房屋拆迁和土地征收，所以统筹利益平衡也是非常考验智慧。

◆综上所述，杭州绕城高速公路提升改造工程技术复杂程度、政策利益协调对接的难度，远超一般高速公路改扩建项目。

根据目前公开信息资料，个人预测：分段实施的第一段，最快会在2028年6月开工建设，建设工期3年，第一段项目最快会在2031年6月建成通车。

分段实施，第一段项目和第六段项目相差2年时间，即最后一段开工建设时间2030年6月，全线全面建成通车时间在2033年6月。

★结语

杭州绕城高速公路提升改造工程，不仅仅是一个体量超大的高速公路，更是对沿线未来科技城、钱江世纪城、钱塘核心产业区、闲林、三墩、五常、崇贤、义桥、闻堰等区域带来“颠覆性”的物理影响和心理影响。

绕城高速这一座矗立了二十几年，阻隔杭州市核心城区和其他区域沟通交流的“柏林墙”，终于要被拆除。

无论从什么角度去看这个项目，绕城高速公路提升改造项目都是一个影响力巨大的超级工程。

至于网络上议论最多的，绕城高速2029年收费到期，提升改造好后会不会免费通行？

这个问题，个人观察分析，大概率会是这样子的：

由于项目投资巨大，近千亿元。就算是杭州这个财主，也是吃不消免费的，毕竟2025年杭州市一年的卖地的钱都只有约1400亿元。而且银行借来的钱或者发债的钱，是要还的。并且运营需要成本，哪哪都是需要花钱的。

鉴于此，个人认为绕城高速公路提升改造工程建成后还是会正常收费，等以后杭州市财政宽裕了，可能会出杭州牌照区间免费通行的政策。

不管收不收费，这个项目前期还是拜托相关部门工作抓紧，抓紧开工建设、尽快建成通！

现状杭州绕城高速公路实在太堵了，你们说呢！

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