巴西手握2100万吨稀土，对中国立新规：想要矿，得拿核心技术换

全球关键矿产资源版图正经历系统性重构，稀土作为支撑新能源装备、尖端装备制造及现代化国防体系的战略基石，其供应稳定性与国际合作范式日益成为国际关注焦点。巴西已确认的稀土资源量达2100万吨，稳居世界主要储量国行列，占全球已探明总量比重逾16%，矿床集中度高、埋藏浅、伴生组分少，具备规模化绿色开发的天然优势。

2024年，巴西首座现代化大型稀土综合基地投入商业化运行，可稳定产出镝、铽、钕、镨等15种以上重轻稀土元素，标志着南美洲正式跻身全球稀土原料自主供给梯队。伴随产能爬坡节奏加快，该国稀土出口量连续多个季度环比增长超25%，在全球稀土供应链中的枢纽功能显著增强，已吸引十余个国家将其列为优先级资源合作伙伴。

自2025年初起，巴西联邦政府密集出台新一轮战略性矿产治理政策，总统卢拉在国家能源安全会议上明确指出，稀土等关键资源属于不可让渡的国家主权资产，所有开发活动必须以服务本国工业化跃升和科技自立为根本导向。官方多次强调，将彻底摒弃“卖资源—买成品”的旧有路径，着力推动冶炼提纯、功能材料制备、永磁器件组装等高附加值环节扎根本土，重塑国家产业价值链。

上述战略转向迅速映射至对外合作机制设计中，要求进口方同步输出适配的技术解决方案，构建“资源—技术”对等交换的新契约关系。中国目前是巴西稀土精矿及初级化合物最大进口国，2025年上半年对华出口量较去年同期激增200%，出口金额跃升至2024年同期的300%。

仅2025年一季度，巴西向中国出口稀土金属氧化物与盐类合计达419吨，单季规模已突破2024年全年总量，双边资源流动强度持续刷新历史纪录。在此背景下，巴西方面正式向中方提出结构性合作升级方案，核心诉求是通过稀土资源权益置换涵盖地质勘探、智能开采、低碳分离、高端磁材合成在内的全链条工艺技术授权与联合研发支持。

巴西推进技术换资源的核心动因，在于加速弥补自身稀土产业链断点，打造覆盖资源勘查、绿色采矿、高效分离、特种合金制造、终端器件集成的完整闭环体系。现阶段该国稀土产业仍高度集中于原矿出口环节，下游精深加工能力严重不足，高端永磁体、抛光粉、催化剂等产品几乎全部依赖进口，大量产业利润外溢至海外加工中心。

引入先进适用技术后，巴西计划分阶段提升本地稀土转化率，目标将初级原料就地加工比例由当前不足5%提升至2028年的40%以上，同步带动上下游就业增长超1.2万人，并推动米纳斯吉拉斯州、戈亚斯州形成国家级稀土新材料产业集群。

中国在稀土领域积淀深厚，已建成全球最完备的技术创新体系，涵盖低扰动原位浸出、氨氮零排放分离提纯、晶界扩散型钕铁硼磁体量产、废旧电机稀土高效回收等数十项工程化成果，多项指标达到国际领先水平。

这些技术历经国内数百条产线验证，具备强适应性、高成熟度与完善配套生态，可在较短时间内支撑巴西建设符合ISO 14001与ISO 45001双标认证的现代化稀土工厂。巴西政府将中国定位为首选技术协同伙伴，期待依托中方技术沉淀实现本国稀土工业的跨越式赶超。

在深化对华合作的同时，巴西亦积极拓展多元技术合作网络，美国、日本、欧盟相继启动与巴西的稀土战略对话。美国国际开发金融公司（DFC）已批准向巴西两家稀土企业拨付4.65亿美元专项信贷额度，定向用于智能化选矿厂与无酸分离中试线建设，意在强化其在拉美稀土价值链中的话语权。

日本经济产业省与欧盟委员会则分别签署技术援助备忘录，提供稀土废料再生利用、高温烧结工艺优化等专项技术支持，并联合设立拉美稀土可持续发展基金，力图扩大在巴西资源分配体系中的话语空间，全球稀土技术竞合态势日趋白热化。

面对巴西新设合作门槛与多边博弈格局，中方始终坚持相互尊重、开放包容、务实共赢的基本方针，充分认可并尊重巴西依据《宪法》第176条行使自然资源主权的正当权利。中国政府严格依照《出口管制法》《技术进出口管理条例》等法规框架，对稀土相关技术实施分类分级管理。

其中，涉及地质建模算法、离子型矿绿色提取、高纯氧化物制备等核心技术，须经商务部、工信部、科技部三部门联合评估后核发出口许可证；非敏感通用型环保工艺、自动化控制系统等，则纳入快速审批通道，确保合规合作高效落地。

中巴两国于2024年共同宣布升级为全面战略协作伙伴关系，2025年高层会晤成果文件首次将“可持续关键矿产开发”“绿色低碳技术创新”“清洁能源系统集成”列为重点共建方向。双方明确推动“一带一路”倡议与巴西《国家工业4.0战略》《碳中和路线图2050》深度衔接，为稀土领域制度化合作提供顶层保障。

巴西矿业与能源部长在圣保罗国际矿业展上公开表示，中国不仅是巴西最大贸易伙伴，更是最具潜力的科技协同方，愿与中方共建覆盖全产业链的稀土联合实验室、人才实训基地与示范工厂。中国多家头部稀土集团已在遵守出口管制前提下，与巴西国有矿业公司CBMM、私营企业NeoMétal展开三轮实质性磋商，聚焦生物浸出、低温焙烧、废水闭环处理等环境友好型技术转移。

合作优先选择不涉及军民两用、无知识产权壁垒、易本地化适配的技术模块，重点提升巴西企业在资源回收率、能耗强度、固废减量等关键绩效指标上的表现。双方已确定以“联合研发中心+技术骨干驻场培训+首条中试线共建”为实施路径，分三年梯次推进产业化落地。

稀土核心技术承载着国家产业安全底线与战略竞争主动权，中国对相关技术出口实行审慎监管，与美、日、德、韩等国做法完全一致。全球前十大稀土技术专利持有国均设有出口审查机制，旨在防范关键技术流失风险，维护本国产业生态韧性，中国的管理制度具有充分法理基础与实践合理性。

巴西方面高度认同中方技术管理逻辑，两国主管部门正就技术转让清单、本地化实施标准、联合知识产权归属等细节开展逐条磋商，致力于构建既契合巴西《工业振兴法》又符合中国《技术进出口管理办法》的定制化合作范式。

从全球供需结构看，中国拥有全球约90%的稀土冶炼分离产能与近75%的永磁材料应用市场，对高品质稀土原料保持长期刚性需求；巴西则坐拥南美最优质轻稀土矿床与快速释放的重稀土增量潜力，资源禀赋与发展阶段形成天然互补，合作本质是价值共创而非零和博弈。

巴西推行资源主权政策，是发展中国家摆脱依附型发展模式、掌握发展主动权的理性选择，完全契合联合国《关于自然资源永久主权的决议》精神。中国一贯主张各国平等享有资源开发权与发展权，坚定支持新兴市场国家将资源优势转化为制造优势、创新优势与竞争优势，这一立场与巴西工业化愿景高度同频共振。

双边合作的关键在于建立动态平衡机制，通过常态化政策对话、标准化技术对接、市场化项目运作，构建可预期、可持续、可扩展的合作生态，而非简单回应单方面条件。当前全球关键矿产治理体系碎片化加剧，单边制裁与排他性联盟频现，严重冲击产业链供应链稳定性，中巴协同恰成稳定区域乃至全球资源秩序的重要压舱石。

作为全球南方最具代表性的两个发展中大国，中巴在捍卫多边贸易体制、改革国际资源定价机制、推动绿色矿业标准互认、完善发展中国家技术转移公约等方面立场高度一致，具备构建新型南南合作范式的坚实政治基础。

随着巴西塞拉多矿区二期扩建完成与中国风电、新能源汽车、机器人产业持续扩张，预计2025—2027年双边稀土贸易额年均复合增长率将保持在35%以上，技术合作项目数量有望突破20个。巴西将持续锚定“资源增值化、加工本地化、技术自主化”三维目标，中国也将坚守“依法合规、风险可控、互利共享”三大原则，推动合作进入提质增效新阶段。

下一阶段合作重心将全面转向绿色低碳轨道，涵盖光伏稀土靶材、氢能催化剂、固态电池正极前驱体等前沿方向，与全球气候治理进程和生物多样性保护议程深度耦合。中巴稀土合作实践有力证明：发展中国家之间基于平等协商的技术—资源共生模式，能够有效突破传统中心—外围分工桎梏，开辟共同繁荣新路径。

技术换资源绝非零和博弈，而是在法治框架、市场规则与可持续发展共识之上的优势再整合，有助于释放双方在资本、市场、资源、技术、人力等多维度的发展潜能。双方需进一步健全部长级协调机制、行业联盟对接平台与企业联合工作组，及时识别并化解潜在分歧，推动合作向更广领域、更深程度、更高水平迈进。

巴西依托禀赋优势加速构建现代稀土工业体系的战略取向，与中国倡导的共商共建共享全球发展观、践行真实亲诚的南南合作理念深度契合，构成了长期稳定合作的根本支点。通过持续创新合作形态、优化制度供给、强化执行协同，中巴完全有能力探索出一条兼顾资源安全、技术安全、产业安全与生态安全的新型合作范式，为两国高质量发展注入持久动能，也为全球关键矿产治理贡献东方智慧与南方方案。

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