i零碳课堂⑤｜公共结构“碳核算”，如何高效落地？

随着国家“双碳”战略深入推进，公共机构（机关、学校、医院、场馆等）作为全社会节能降碳的“排头兵”，如何科学核算碳排放、高效推进绿色转型？

今天，结合最新发布的行业标准《公共机构碳排放核算指南》（JS/T 303—2026），为大家带来一份通俗易懂的核心解读，搭配一套可直接落地的“四步走”行动方案，适配各类公共机构参考使用～

▲河北省政协大楼453千瓦光电建筑项目

一、《公共机构碳排放核算指南》核心要点

这份指南由国家机关事务管理局发布，是公共机构“摸清碳家底”的核心工具，更是合规降碳的行动纲领，核心要点一文理清，不用再翻厚厚的原文！

1. 明确核算范围：谁要算、算什么？

• 核算主体：全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织（覆盖机关、学校、医院、场馆等各类公共机构）。

• 核算气体：仅核算二氧化碳（CO₂），不涉及其他温室气体。

• 核算边界：固定设施（办公室、食堂、业务用房等）+ 移动设施（公务用车）；家属区、对外出租部分按统计制度单独划分或扣除。

2. 两类碳排放，重点记牢！

公共机构碳排放仅分两大类，不用复杂区分，重点关注间接排放（占比最高，是降碳核心）：

排放类型

包含内容

典型来源

直接排放

煤炭、天然气、汽油、柴油等化石燃料，在本单位设备内燃烧产生的CO₂

锅炉、食堂燃气灶、燃油公务车

间接排放

外购电力（含新能源公务车充电）、外购热力蕴含的排放

市电使用、集中供暖/制冷、充电桩供电

3. 两大“降碳红利”

这两个政策的核心是“直接减碳”，公共机构可重点推进，合规又高效：

✅ 绿电直连/直购：直接使用绿电（如与光伏电站直连、市场化绿电交易），这部分电力碳排放按0计算。

✅ 自发自用光伏：屋顶、车棚建设的分布式光伏，自发自用电量不纳入碳排放核算，既环保又能节约电费。

4. 排放因子：算得准，才能降得实

核算碳排放的核心依据，按指南规定取值，不用自行估算：

• 电力：使用各省电网年平均排放因子（参考2023年官方数据，四川、云南、青海等清洁能源大省因子偏低，火电为主省份因子偏高）。

• 热力：默认值0.11 tCO₂/GJ，或采用国家最新发布值。

• 化石燃料：指南附录有详细推荐值（如天然气 2.184×10⁻³ tCO₂/m³）。

▲人民大会堂84千瓦屋顶光伏项目

二、公共机构节能降碳四步行动方案

基于指南核算规则，结合各类公共机构实际场景，整理了“摸清家底→源头减量→清洁替代→精细管理”四步走方案，每一步都有具体措施，直接照搬即可推进！

第一步：摸清家底——建立规范核算体系

没有量化，就没有管理！先算清碳排放量，才能找准降碳重点：

1. 明确核算边界，区分办公区、家属区、出租区，避免漏算、错算。

2. 识别排放源：梳理本单位锅炉、空调、照明、公务车、充电桩等所有耗能设备。

3. 规范收集数据：安装分项电表、热表，留存电费单、燃气发票、油费票据等原始凭证。

4. 选取对应排放因子，计算直接排放+间接排放，汇总碳排放总量。

5. 建立数据台账，专人负责，按月归档，确保数据可追溯、可核查。

第二步：源头减量——优化能源消费结构

核心是“少用能、提效率”，从源头减少碳排放，简单易操作：

• 推动“以电代煤、以电代油”：公务用车优先采购新能源汽车，配建充电桩；食堂炊具从燃气灶改为电磁灶；淘汰燃煤锅炉，改用空气源热泵或电锅炉。

• 提高能源利用效率：燃气锅炉进行低氮改造+烟气余热回收；优化公务用车调度，推广节油驾驶；杜绝“长明灯、长待机”。

• 控制能源消费总量：严格执行空调温度标准（夏季≥26℃，冬季≤20℃）；照明全面更换为LED灯，加装声光控/时控开关；用能耗监测系统对空调、电梯等设备精细化管理。

▲国管局169.2kW分布式项目

第三步：清洁替代——推进非化石能源应用

这是实现“排放因子归零”的关键，也是降碳效果最明显的一步：

• 优先建设分布式光伏：利用屋顶、车棚等闲置空间建设光伏电站，自发自用部分不计入碳排放，余电上网还能增加收益。

• 积极购买绿色电力：参与市场化绿电交易，购买风电、光伏电力；探索“绿电直连”模式，最大化降低电力碳排放。

• 探索其他清洁能源：用地源热泵替代传统供暖制冷，或利用厨余垃圾产生沼气，实现资源循环利用。

第四步：精细管理——强化制度与数据管控

数据质量决定降碳成效的可信度，长效管理才能持续降碳：

• 完善计量体系：做到“分区、分项、分级”计量，关键耗能设备单独装表，定期校验计量器具。

• 规范数据台账：无法实测的参数（如煤种、燃料油密度），按指南保守原则取值；转供电、转供热单独记录并扣除；跨年度供热季数据按自然月合理拆分。

• 落实责任考核：指定专人负责碳排放数据管理，明确数据来源、核算方法和责任人；将节能降碳指标纳入年度考核，定期公示碳排放情况，接受监督。

三、结语：做绿色低碳的引领者

公共机构节能降碳，既是履行社会责任、践行“双碳”战略的要求，也是降低运行成本、提升绿色形象的现实选择。

从准确核算碳家底开始，一步步推进源头减量、清洁替代、精细管理，每一步扎实落地，就能在“双碳”征程中走在前、作表率。

行动从现在开始，让每一度电、每一方气都算得清、降得下！

本文依据《公共机构碳排放核算指南》（JS/T 303—2026）编写，核算方法和排放因子以该文件及国家最新发布数据为准。

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来源：韩朝辉

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