预算花不完？巴基斯坦基建困局背后，是普通人的日常挣扎！

巴基斯坦的公共基础设施情况比较糟糕，典型城市代表是。放眼巴全国能说出的问题也是一桩桩一件件，电力设施老化、水资源短缺、高速路短缺、网络覆盖率低……

但就这种情况下，每年巴基斯坦政府计划拨付的公共发展预算还花不完，背后原因是什么？

先看一组数据，据巴基斯坦规划与发展部，在2025-26财年前九个月（2025年7月至2026年3月），公共部门发展计划（PSDP）已支出约4150亿卢比，该数额仅占财年初制定预算总额的41.5%，实际资金利用率远低于预算支出进度表。

据巴财政部2025-26财年拨款机制，为了管理与国际货币基金组织（IMF）达成的财政目标，政府应在第一季度下拨总额的15%，第二季度20%，第三季度25%，剩余的40%在最后一个季度下拨。据此，目前的PSDP支出至少应达到7500亿卢比（预算的75%）。

若按照修订后的9100亿卢比PSDP总额计算，资金应支出约6820亿卢比，而实际的资金支出仅约4150亿卢比（资金利用率为45.6%）。

巴基斯坦PSDP实际支出长期低于预算计划，2024-25财年前九个月的支出为4000亿卢比，仅占该财年1.1万亿卢比拨款的36.4%。

具体到联邦教育部、卫生服务部、水务部、铁路部、IT部等33个联邦部委资金实际使用情况，2025-26财年前九个月仅用了3010亿卢比，占修订后的48%。

其中，按照修订后预算比例，电力部门使用了413亿卢比，利用率约为50%。国家公路局花费了730亿卢比，利用率为36%。住房部门的支出尤其低，仅用了19亿卢比，利用率为13%。

尽管国家面临日益严重的水资源短缺和基础设施限制，水务部门仅使用510亿卢比，利用率为44%。铁路部门和计划委员会各自花费了100亿卢比，利用率为50%。

国家卫生服务部门在126.5亿卢比的拨款中仅使用了36亿卢比，利用率仅为28%；信息技术部门在200亿卢比的年度拨款中仅花费了40亿卢比，利用率为20%。

向自由克什米尔和吉尔吉特巴尔蒂斯坦等特殊地区的资金拨付仍然疲软，发展活动仅支出1155亿卢比，占年度拨款的46%。

在表现相对较好的部门中，高等教育部门支出210亿卢比，实现约55%的利用率。联邦教育与职业培训部门使用165亿卢比，利用率约55%。

水电房等部门资金支出缓慢的另一面，是快速烧钱的议员项目可持续发展目标成就计划（SAP）。

2025-26财年第五个月之后，巴政府开始向SAP大批量拨款。到今年三月，巴计划委员会已批准了其修订后年度拨款近90%的资金（572.3亿卢比），其中超过440亿卢比已被花掉。

看资金实际流向的渠道，就能发现资金掌控者的目标优先级。

1.预算分配与实际拨款的巨大鸿沟

在巴基斯坦，财政部在做年度预算时规划的金额，往往是一张“空头支票”。国库里没有足够的现金，政府税收还往往不达预期。为了不让国家破产或违约，会人为地卡住资金的下发。

比如，评估项目是否可行的计划委员会。在2025-26财年修订后的9100亿卢比PSDP总额中，计划委员会仅为前九个月批准了5887亿卢比，获批率远落后于其此前公布的“至少75%”的计划。

2.官僚系统的审批瘫痪

很多时候是“有钱也花不出去”。亚洲开发银行（ADB）在2020年至2023年的多份报告指出，巴基斯坦一个基础设施项目从提出到走完计划委员会的PC-1至PC-4审批流程，平均延误数年。

还有对巴国家问责局（NAB）的恐惧。过去几年（特别是伊姆兰·汗执政时期），NAB逮捕前政府官员和现任官僚，罪名往往是“招标程序瑕疵”。如果一笔预算花出去，未来如果出现工程瑕疵或被怀疑招标不透明，签字的官员可能会面临牢狱之灾。因此，“不花钱就不犯错”成了许多部门负责人的潜规则。

3.通货膨胀与成本超支导致项目停滞

巴基斯坦卢比过去曾大幅贬值。假设教育部在2024年规划建一所大学，预算批了10亿卢比。等到2025年走完程序准备招标时，由于建材价格暴涨和卢比贬值，承包商表示10亿根本建不下来，需要15亿。这时候，项目就必须暂停，重新打报告申请增加预算。而“修改预算”的过程极其漫长，导致当年原本规划拨付的钱根本花不出去，只能闲置。

4.应对突发政治或经济危机的“提款机”

巴基斯坦财政预算中，削减偿债预算不可能，削减国防预算也不太可行，因此，只要一遇到干旱、水灾、国际油价暴涨导致国内民怨沸腾，财政部唯一能动用的“软柿子”，就是尚未拨发给医疗、教育和住房的发展预算。

3月底，由于美以袭击伊朗后石油价格飙升，巴政府从PSDP拨款中砍了900亿卢比，用来为燃油补贴提供资金。

还有拉选票的功能。议员们的项目通常是修乡村小路、打水井、装路灯等。这些项目见效快、高度本地化，能直接转化为选民的选票。执政党为了安抚议员，会给这些议员项目开绿灯，特事特办，资金秒批。

今天为了燃油补贴砍一刀，明天为了偿还外债利息再砍一刀，最后留给公共部门发展的钱自然寥寥无几，所以钱“花不完”。