网络水运“平台经济”亟待政策扶持

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

3月22日，一单来自广西贵港的4905吨石灰石运输订单，在珠海市金湾区国能珠海港务码头完成卸货。此前，船东唐伟浩通过“船联天下”小程序注册账号，并添加船舶“伟业16××”，通过平台指派货源，该船顺利完成了这单运输任务。

在数字经济与实体经济深度融合的浪潮中，网络货运平台作为物流行业的“数字大脑”，这一模式正加速向水路运输领域延伸。水路网络货运平台的兴起，不仅是技术的平移，更是航运生态的重塑，如何扶持网络水运“平台经济”成长壮大，已成为加快建设交通强国、绘就水运数字化新蓝图的重要课题。

乘政策东风 陆运平台强势崛起

过去几年，网络货运平台在道路货运领域完成了从“野蛮生长”到“规范发展”的华丽转身，成为推动物流降本增效的关键引擎。

2016年，我国启动无车承运人试点。2019年，交通运输部会同国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（简称《暂行办法》），将“无车承运人”更名为“网络货运经营”，明确了网络货运承运平台的概念和法律定位，将其正式纳入规范管理。《暂行办法》于2021年、2023年两次公告延期。今年1月，交通运输部会同国家税务总局发布《网络货运承运平台经营管理办法》，进一步完善常态化监管制度，规范网络货运承运平台经营行为，成为长期有效的行政规范性文件。

政策法规的完善，对规范网络货运承运平台经营、推进道路货运转型升级、促进物流降本增效发挥了重要作用。当前，全国数百万辆货运车辆和驾驶员，每天依托网络货运平台完成货源与运力的精准匹配。在长三角、珠三角等货运需求密集区域，部分头部平台甚至能实现“货找车、车找货”的秒级响应，让零散的货运资源像流水一样高效流转。

2月9日，交通运输部科学研究院发布的《网络货运承运平台运行情况分析》显示，截至2025年底，全国已有承运平台3192家，全年运费交易额达3931.5亿元，共整合货运车辆1045.6万辆，整合驾驶员945万人。

交通运输部科学研究院有关负责人表示，承运平台促进道路货运规模化发展，头部企业完成的运单量占比达64.1%。承运平台月行驶里程达到1.26万公里，与平台合作次数大于20次的货车司机占34.4%，司机运费支付周期在24小时以内的占21.9%，有效服务了制造业，保障了民生。

承运平台带来的匹配效率提升、电子运单普及，推动道路运输服务实现了标准化与绿色化，这些成就为水运领域“平台经济”的数字化探索提供了宝贵的“陆上经验”。

破水运困局 企业献策创新提质

相较于道路货运，水路运输具有链条长、环节多、涉及主体复杂的特点。当前，水路网络货运平台尚处于业态培育期，要实现高质量发展，亟需政策层面的精准引导与创新支持。多位深耕水运平台建设的企业负责人结合行业实践与发展痛点，提出了一系列针对性的政策建议，为行业提质增效、创新发展指明了方向。

浙江新船帮科技有限公司董事长付海平认为，水路网络货运平台的发展根基在于数据标准化与基础设施数字化，政策支持应聚焦数据、试点、信用、基建四大核心维度，筑牢行业发展的底层支撑。在数据标准方面，他建议将“船货六要素、航迹字段、节点口径”纳入地方公共数据目录，由港航管理部门牵头制定统一标准，推动跨平台互认。这一举措既能降低企业重复采集数据成本、提升行业整体数据质量，也能为政府精准监管、行业科学分析提供真实有效的数据支撑，让数据成为水运行业数字化发展的核心生产要素。

在试点探索上，付海平提出在重点航线先行启动“网络货运（内河）＋电子回单＋资金托管”综合试点，通过政策沙盒的形式，为平台划定合规探索边界。让平台在政策框架内大胆尝试运费结算、电子凭证、票据互通等创新业务，既能积累可复制、可推广的行业经验，也能有效规避系统性风险，实现行业创新与规范发展并行。

山东融汇物链产业发展有限公司技术总监臧健则结合多式联运的发展需求，提出水路网络货运平台的发展应立足“全链协同”，朝着“一张运单走全国”的目标迈进。臧健从标准、数据、操作三个层面提出具体建议。标准层面，建议国家交通运输部门制定《多式联运电子运单统一规范》，明确运单需包含的铁路、水路、公路节点信息、集装箱编号、货损责任条款等核心要素，推动电子运单跨方式、跨区域互认，让运单成为多式联运的通用“通行证”。

数据层面，需扩大公共数据接入范围，由国家层面推动海关、海事、铁路、公路等跨部门数据共享，将船舶定位、集装箱备案、过闸信息、公路集卡轨迹等数据纳入全国统一数据共享平台，为“运单＋箱体”的全程可视化追踪提供数据支撑。操作层面，平台应升级“一单制”系统，新增“多式联运方案智能生成”功能，用户只需输入货源地、目的地，系统即可自动匹配铁路、水路、公路的最优组合，生成包含运输成本、时效、损耗预估的全流程方案，实现“一键下单、全程托管”。此外，他还建议银行等金融机构基于平台“一单制”运单数据，开发专项供应链金融产品，缓解中小企业在多式联运中面临的资金占用压力，为行业发展注入金融“活水”。

江苏黄码港数智科技有限公司总经理张志刚则从行业顶层设计与基础保障出发，提出了三大核心诉求，直指当前水路网络货运平台发展的制度与设施短板。首先，他建议尽快出台针对全国内河水运网络货运平台的管理办法，明确平台在税收、责任界定、数据安全等方面的行为规范。道路货运领域已形成成熟的管理体系，而水运领域尚缺乏全国性的统一制度，各地监管标准不一，导致平台跨区域经营面临诸多阻碍，全国性管理办法的出台将为行业发展划定清晰的制度边界，推动行业规范化、规模化发展。

其次，要加大关键基础设施投入，重点提升航道5G等通信网络覆盖水平。水路运输的作业区域多在偏远的航道、锚地，通信信号薄弱已成为制约智能航运发展的重要瓶颈，完善的5G通信网络是智能航运、远程调度、实时监控的基础，唯有筑牢基建根基，才能让网络水运平台的技术优势充分发挥。最后，张志刚强调政府部门和管理单位应带头向合规规模平台有限度地开放公共数据，包括船舶、航道、港口、海事等相关信息。公共数据是平台优化运力调度、提升运输效率、规避运营风险的重要依据，有序的数据开放能实现政府与企业的协同发展，让公共数据资源转化为行业发展的动力。

聚多方合力 共绘数字航运蓝图

三位企业负责人的建议各有侧重，却殊途同归，均指向网络水运平台发展中面临的标准不统一、基建不完善、数据不共享、制度不健全等核心问题，也为政策制定提供了清晰的实践参考。网络水运平台的提质创新，并非单一企业或行业的孤军奋战，而是需要政府、企业、行业协会等多方主体协同发力，以政策为引领，以技术为支撑，以生态为核心，推动水路运输与数字经济深度融合。

2019年，交通运输部为推动网络平台货运健康规范发展，组织编制了《网络平台道路货物运输经营服务指南》《省级网络货运信息监测系统建设指南》和《部网络货运信息交互系统接入指南》，3个指南多年来所提供的服务、技术支持，极大地提升了道路网络货运平台的服务能力和服务质量，有效降低了全社会物流成本。

交通强国建设的蓝图中，水路运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，其数字化、智能化转型势在必行。2024年，江苏等省开始试点培育网络平台水路货物运输经营企业。2026年全国两会，多位代表提及推动水路网络货运平台健康规范发展。

在此背景下，业内期待行业协会发挥桥梁纽带作用，牵头制定行业标准，推动企业间的协同合作。水路网络货运平台企业作为市场主体，要主动加大技术研发投入，聚焦用户需求，优化平台功能，推动“一单制”“一箱制”在多式联运中的应用，与上下游企业共建共生共赢的行业生态。

我们相信，在政策的精准扶持与多方主体的协同发力下，网络水运平台必将突破发展瓶颈，实现提质创新，推动水路运输行业迈入数字化发展新阶段，让内河航运的“黄金水道”焕发新活力，为我国综合交通运输体系建设注入新动能。