“十五五”如何建设强大国内市场？国家发改委最新解读

来源：21世纪经济报道

吹风会现场 李莎摄

南方财经全国两会报道组 李莎 北京报道 “十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。“十五五”规划《纲要（草案）》在介绍建设强大国内市场，加快构建新发展格局时提到，要实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。

3月7日下午，国新办举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》。在会上，国家发展改革委秘书长袁达从供给、内需、循环三个方面，作相关情况介绍。

具体而言，一是优化供给结构。围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进一步提高供给体系质量和水平。

对于现在“缺的”，要加快攻关突破。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链的自主可控水平。

对于现在“弱的”，要加快补齐短板。实施服务业提质扩能行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，补强生产性服务业薄弱环节，大力培育“中国服务”品牌。

对于“传统的”，要加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地，推进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。

对于“新兴的”，要加快培育壮大。因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群，推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

二是扩大国内需求。坚持“三个结合”，不断巩固增强超大规模市场优势。

第一个结合是坚持存量政策和增量政策相结合。深入实施提振消费专项行动，提升“两重”建设、“两新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的实施效能。同时，加快实施财政金融协同促内需一揽子政策等增量措施，发挥政策“组合拳”效应。

第二个结合是坚持惠民生和促消费紧密结合，制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出；同时，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力。

第三个结合是坚持投资于物与投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重；激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，平等保障要素需求。

三是畅通国内大循环。着重“完善规则、维护秩序、优化设施”，加快推动全国统一大市场建设。

其中完善规则的重点是完善市场基础制度规则。推进产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

维护秩序的重点是维护公平竞争市场秩序，推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。

优化设施的重点是建设高标准联通的市场设施。推动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。