上海、辽宁、福建等地召开“新年第一会”，亮出哪些先手棋

“新年第一会”是观察各地全年工作的重要窗口，往往具有“风向标”意义。

2026年元旦假期过后，各地密集召开“新年第一会”，为全年高质量发展谋篇布局。在各地年度首场重要会议上，营商环境、人工智能、重大项目等成为高频议题。

1月9日，位于浙江省湖州市的长三角（德清）具身智能数据采集训练场内，人形机器人在仿真环境中训练与学习。该基地通过1:1复刻家庭、商超、工业等真实应用场景，并运用物理仿真、虚拟现实、大数据建模等技术，助力机器人适应多样化任务需求，提升机器人“大脑”进化速度，为具身智能机器人进入真实生产线积累实操经验。中新社发 王树成摄

看营商环境

刀刃向内 打法升级

优化营商环境，成为多地开年工作的“重头戏”。

2026年首个工作日，上海市、辽宁省、福建省等地召开优化营商环境主题大会，查不足、明方向、亮举措。

上海全市优化营商环境大会发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，即优化营商环境9.0版方案，围绕四大环境优化提出26条任务举措。

辽宁全省优化营商环境大会发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案(2026版)》，制定6个方面共34条优化举措，全力打造“营商环境最佳口碑省”。

福建全省优化营商环境大会提出着力解决公平参与市场竞争、拖欠企业账款、依法保护经营主体合法权益、优化企业创新生态和提升惠企政策实效五大关键任务。

梳理各地优化营商环境的举措，其中不乏值得关注的新“打法”。

以上海市为例，优化营商环境9.0版方案首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，以产业园区、楼宇等为抓手，聚焦重点产业和要素保障，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。

中国社会科学院财经战略研究院经济发展战略研究室副主任刘诚认为，优化产业生态环境是面向新一轮科技革命与产业变革，围绕构建现代化产业体系而提出的战略性制度安排。

“优化产业生态环境超越传统以企业个体便利度为核心的营商逻辑，强调通过技术、资本、人才、数据、制度等要素高效协同，打造具有全球竞争力的产业链和产业集群生态系统。它不仅关注企业能不能办起来，更关注产业能不能强起来。”刘诚说。

在刘诚看来，“产业生态”营商环境的提出，标志着上海市营商环境建设正经历三大深刻转型：一是从“普适性便利”向“战略性赋能”跃升，将营商环境深度嵌入现代化产业体系构建之中；二是从“对标国际通行规则”向“参与乃至引领产业规则制定”演进，主动适应并塑造新一轮科技革命与产业变革的制度环境；三是从“部门条块改革”转向“跨域系统集成”，打破政策孤岛，实现全要素、全周期、全链条协同。

新形势、新“打法”对干部素质能力提出更高要求。刘诚建议，面对新一轮科技革命加速演进和现代化产业体系加快构建的新形势，政府部门必须从“管理者”转变为“生态营造者”。这要求工作人员具备深厚的产业认知能力，熟悉前沿技术趋势与产业链运行逻辑，成为“懂科技、通产业、善治理”的复合型干部。

看人工智能

抢位争先 错位发展

人工智能成为多地“新年第一会”的主题之一。江苏省南京市、苏州市，山东省济南市等地均将人工智能作为“新年第一会”的聚焦重点。

苏州市新型工业化推进会议暨“AI+制造”创新发展大会提出，发挥国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能赋能新型工业化先导区叠加优势，突出技术攻关、产品创新，突出应用导向、场景赋能，突出要素保障、生态优化，助推制造业加快转型。

南京市科技创新与产业创新深度融合发展大会发布《南京市深入推进“人工智能+”行动 打造国家人工智能创新应用先导区升级版实施方案》，部署五大升级行动，提出在技术产品、经营主体、融合应用、产业布局和支撑要素等方面，全方位筑牢产业发展根基。

济南市对人工智能的重视程度也不遑多让。数智济南建设推进大会提出，2026年济南市将以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，推动城市从“数字”到“数智”的战略跃迁，构建全域数字化转型新格局。

盘古智库研究院高级研究员江瀚认为，在传统投资拉动边际效益递减的背景下，人工智能作为通用目的技术，具备强渗透性与高溢出效应，成为重塑区域竞争力格局的关键抓手。

“各地竞相布局人工智能，实质是围绕未来主导产业展开的‘制度竞争’，通过优化营商环境、构建应用场景、集聚创新要素，力图在新一轮科技创新驱动产业增长过程中占据优势。”江瀚说。

梳理各地近期出台的举措可以看出，人工智能产业政策正迎来新一轮进阶。江瀚分析，一方面战略重心由“技术引进与平台搭建”转向“场景深耕与产业融合”。这表明地方不再满足于建设算力中心或招引大模型企业，而是着力打通人工智能落地“最后一公里”。

“另一方面，政策工具更具系统性和集成性。”江瀚认为，这意味着从单点试点走向制度型开放与全链条支持，涵盖数据要素流通、伦理治理、人才引育等多维制度供给。

江瀚同时提醒，各地应坚持“产业锚定”原则，避免脱离本地实体经济空转，确保AI赋能有真实需求支撑。例如，装备制造基地可聚焦AI驱动的预测性维护与柔性生产，农业大市可发展智慧农事决策系统。

因地制宜、精准落子，透过各地“新年第一会”可以发现，一条条特色化、差异化“人工智能+”路径显现出来。

以苏州市为例，其“新年第一会”发布的“AI+制造”八大行动明确，2026年苏州市将从工业大模型培育、工业数据集建设、典型应用场景推广、智能终端品牌塑造等八个方面重点发力，动态培育150个工业大模型，建设形成200个以上高质量工业数据集，增加100个以上可复制可推广典型应用场景。

苏州市委相关负责人表示，苏州市的优势在于庞大的制造业基数和丰富的应用场景，“AI+制造”的本质是用技术赋能实体经济。作为全国首个明确聚焦人工智能领域并配套专门支持政策的国家级经开区，苏州工业园区已形成较为成熟的产业生态，此次行动的落地，将推动人工智能从单一环节应用向全产业链渗透，让“制造重镇”加速迈向“智造强市”。

看重大项目

赶早抓前 见物见人

“新年第一会”上，各地就加快推进重大项目建设作出部署。

河南全省重大项目建设暨制造业高质量发展动员部署会要求，要紧抓项目建设这个“牛鼻子”，锚定新一年目标任务，紧抓快干、真抓实干，发挥优势锻长板，聚焦问题补短板，持续营造抓项目、抓好项目的浓厚氛围，不断蓄积壮大制造业高质量发展新动能。

云南省“新年第一会”同样关注重大项目。云南全省高质量发展工作推进会暨项目工作会议明确将2026年作为项目攻坚年，释放出“抓经济归根到底要落到项目上”的鲜明导向。

在受访专家看来，项目建设是地方发展的“生命线”，是撬动地方未来的“支点”。抓住了重大项目，也就抓住了发展的重点，对扩大有效投资、优化产业布局、培育发展新动能具有重要牵引作用。

2026年元旦前后，多地一批重点领域工程项目加快推进，着力让流向“物”的投资更好服务于人，提高投资综合效益。

1月4日，元旦假期过后的首个工作日，广东省广州市白云区三元里村城中村改造项目现场一片忙碌景象，各类工程机械高效运转，施工人员有序作业。

三元里村紧邻白云新城、衔接广州火车站，区位优势显著。长期以来，村内建筑密集拥堵、基础设施滞后、产业发展层次不高，通过改造有望实现片区功能重塑与品质提升。

国金证券首席经济学家宋雪涛认为，2026年政策将靠前发力，以投资端为抓手推动经济实现“开门红”，养老、托育、医疗等民生类投资、消费基础设施建设和城市更新是基建投资的重点方向。

开好局、起好步，新年伊始，多地锚定目标起而行之、奋力向前，以“骐骥驰骋 势不可挡”的姿态为全年的经济工作“拼”出一个崭新未来。

原标题：优营商拼经济 大项目促开局 各地“新年第一会”亮出哪些先手棋

■来源：中国城市报记者 邢灿

■内容编辑：何玲