美乌又整新活：乌克兰须2027年前“插队”加入欧盟

【文/观察者 熊超然】近期，俄乌冲突有关各方频繁抛出多个版本的所谓“和平计划”，但却迟迟谈不拢。如今，美国的又一份“和平计划”草案浮上台面。

英国《金融时报》当地时间12月12日报道称，在当前美国斡旋下旨在结束俄乌战争的谈判中，一项方案内容正加速讨论——乌克兰有望在2027年被指定加入欧盟（be earmarked to join the EU），此举将改写欧盟的“入盟程序”。

知情人士透露，在美国和乌克兰官员讨论、并得到欧盟方面支持的最新一版“乌克兰和平计划”草案中，明确写入了乌克兰应于2027年1月1日之前加入欧盟。

知情人士补充称，乌克兰尚未正式完成欧盟36个繁琐的入盟阶段中的任何一个，而如今出现的这一快速时间表，将颠覆欧盟所谓“以绩效为基础”的新成员选择原则，并迫使布鲁塞尔方面重新考虑整个入盟流程。他们指出，欧盟目前在资金、投票权和共同农业政策等福利的获取途径方面，存在分阶段性差异。

《金融时报》称，乌克兰媒体《镜周刊》12月11日最先披露了有关将乌克加入欧盟纳入“和平计划”草案的消息，而《镜周刊》也反过来报道称，《金融时报》的报道进一步证实了它们此前的消息。

2022年3月，乌克兰总统泽连斯基签署申请加入欧盟的文件。 资料图

据报道，支持乌克兰加入欧盟的官员表示，将加入欧盟纳入和平协议，将使乌克兰的入盟进程成为既成事实，因为布鲁塞尔方面知道，自己不能反对快速时间表，否则会破坏和平进程。

而来自美国的支持也意味着，美国总统特朗普可以命令迄今为止一直阻挠乌克兰入盟进程的匈牙利总理欧尔班放弃否决权，从而允许乌克兰开始推进政治审批流程。

当地时间12月11日，乌克兰总统泽连斯基在基辅告诉记者，他和他的谈判团队“已经根据乌克兰未来将成为欧盟成员国的现实，调整了在某些问题上的立场”。

“乌克兰未来能否加入欧盟，很大程度上取决于欧洲人。事实上，也取决于美国人，”泽连斯基说：“因为如果我们达成一项协议，明确乌克兰何时加入欧盟，那么作为协议一方的美国将会竭尽全力，确保我们加入欧盟的道路，不会被其能够影响的欧洲其他国家阻挠。”

“所以，欧洲人确实需要参与谈判，他们能够参与是一件好事。”他说道。

早在2022年俄乌冲突爆发后的几周内，乌克兰就立即申请加入欧盟，并在几个月后获得了候选成员国身份。

在欧盟不断“东扩”的进程中，乌克兰和摩尔多瓦于2022年6月成为候选成员国，格鲁吉亚于2023年年底成为候选成员国。与此同时，在停滞多年后，欧盟也加快了与西巴尔干地区六个候选成员国中一些国家的谈判。

此前，在欧盟内部，匈牙利总理欧尔班的反对态度，不但阻挡着乌克兰加入欧盟，还曾致使与乌克兰有关的其他决定被推迟。事实上，除了匈牙利，包括斯洛伐克和奥地利也曾反对乌克兰“快速加入欧盟”。

获得候选国资格，只是加入欧盟漫长道路的开始。土耳其自1999年，北马其顿自2005年，黑山自2010年，塞尔维亚自2012年起都成为了候选国，但至今没有正式加入欧盟。目前，克罗地亚是最近一个加入欧盟的国家——这发生在2013年，总共历时了10年。

负责扩大事务的欧盟委员玛尔塔·科斯（Marta Kos）上个月告诉《金融时报》，根据一项旨在消除人们对新成员国影响担忧的提议，新加入欧盟的国家可能会被置于所谓的“观察期”数年，如果出现“民主倒退”，则可能被排除在欧盟之外。

当地时间12月11日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室告诉记者，他认为美国与俄罗斯的协议已经非常接近达成，美国与乌克兰的协议也已经非常接近达成。

他表示，美国官员将出席本周末由德国主办的一场会议，届时欧洲和乌克兰官员将就双方已通过的和平提案中的一些棘手问题进行磋商。

特朗普曾在竞选期间承诺，要在上任后24小时内为乌克兰带来和平并结束俄乌冲突。然而，在他第二个任期已过去近一年之后，他也表示，这项协议变得有点复杂，“因为涉及到以某种形式划分土地，这并不容易，就像一桩复杂程度放大一千倍的房地产交易”。

据报道，俄罗斯方面尚未表明其会接受任何偏离其最大化诉求的方案。

俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫（Yuri Ushakov）当地时间12月12日表示，俄罗斯尚未看到由美国起草、并吸收乌克兰及其欧洲盟友意见的最新方案。

“我觉得，当我们看到草案时，很多内容我们都不会喜欢。”乌沙科夫这样告诉记者。同时，乌沙科夫还排除了前线顿巴斯地区可能成为所谓“自由经济区”的建议——这是特朗普政府正推动的一个想法，前提是乌克兰从该地区其所控制的地区撤军。

当地时间2025年12月11日，乌克兰总统泽连斯基与美方高级代表团就当前正在推进的三份文件之一的安全保障协议进行了建设性且深入的磋商。 IC Photo

据《金融时报》当地时间12月11日报道，乌克兰总统泽连斯基当天表示，特朗普正敦促乌克兰从顿巴斯地区撤军，以便在基辅方面目前仍部分控制的乌东地区建立一个所谓的“自由经济区”。

上个月，美国提出的“28点和平计划”曾呼吁在乌军撤出顿涅茨克地区，并建立一个“中立的非军事缓冲区”，根据流传的初步计划，该区域将在国际上被承认为俄罗斯联邦领土。然而，泽连斯基表示，如今特朗普及其谈判团队提出了一个“折中方案”。

“他们设想乌军离开顿涅茨克地区的领土，而所谓的‘折中方案’是俄军不会进入这一地区，”他说：“他们称之为‘自由经济区’或‘非军事区’的这片区域，究竟由谁来管辖，他们自己也不知道……这大致就是美国目前设想的折中方案。”

泽连斯基表示，在没有强有力的、由美国支持的安全保障的情况下，要求乌方撤军是不公平的，因为没有任何机制能阻止俄罗斯方面向该地区推进。

“或许可以这样问：如果一方从某个地方撤军，就像美国希望乌克兰撤军那样，那么战争中的另一方为什么不从另一个方向撤出同样的距离呢？”泽连斯基问道：“所有这些仍留下了许多问题。”

“我们乌克兰未必会接受这样的方案，但既然你们要和我们谈折中，就必须提出一个公平的折中方案。”他透露，有关讨论仍在进行中。

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