市县级疾控局在同级卫生健康部门挂牌丨争上游有话要说

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一、卫生健康领域答卷彰显民生温度

11月24日，河北省政府新闻办召开“十四五”高质量发展河北答卷系列主题第十四场新闻发布会，介绍“十四五”时期卫生健康工作发展成就。

“十四五”是河北省疾病预防控制事业实现系统性重塑和跨越式发展的五年。在省委、省政府坚强领导下，我们坚持联防联控、群防群控，科学精准依法应对新冠疫情冲击，为高效统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果贡献了疾控力量。我们坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕防范化解重大传染病疫情和突发公共卫生事件风险，积极稳妥推进疾控体系改革，全面增强了公共卫生服务和保障能力。

一是疾控体系改革任务基本完成。深入落实国家疾控体系改革总体部署，2023年5月省疾控局在全国率先挂牌组建，省疾控中心加挂省预防医学科学院牌子，推进行政管理与技术支撑相互融合，进一步提升公共卫生治理能力。市县级疾控局全部在同级卫生健康部门挂牌，疾控机构与卫生监督机构整合重组为疾控中心，并加挂卫生监督所牌子，12家传染病医院全部划转同级疾控部门管理，全省疾控体系完成重组并形成新的工作格局。

二是疾控核心能力得到稳步提升。我们加强传染病监测和智慧化预警能力建设，省统筹区域传染病监测预警和应急指挥信息平台实现上线试运行，智能监测前置软件覆盖全省699家二级及以上医院；整合多源监测网络，将全省1082家病原微生物实验室纳入新发突发传染病监测网络，设置各类哨点医院79家、病媒生物监测站点13830个，监测新冠病毒、流感病毒、诺如病毒等各类病原体90多种。我们强化重大疫情救治体系和应急能力建设，固化新冠疫情防控经验做法，健全“三公（工）”流调协同机制，建强国家突发急性传染病防控队（河北队），组建178支市县传染病应急小分队，疫情处置实战能力持续增强。我们强化医防协同、医防融合能力建设，深入开展医防融合试点、医疗机构疾控监督员试点，以点带面推进医疗机构传染病防控责任落实。

三是重点传染病防控更加精准有效。我们认真贯彻传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律法规，坚持预防为主、防治结合，统筹抓好各类传染病防控举措落实。全省传染病疫情形势保持总体平稳，甲乙类传染病（除新冠病毒外）年均发病率同比下降26.08%，病毒性肝炎、肺结核年均发病率分别下降28.64%和27.66%，艾滋病继续保持低流行水平，地方病和寄生虫病防治成效持续巩固。

四是公共卫生干预措施持续优化。我们加强预防接种规范化管理，全省共设置接种单位3963个，实现乡镇、街道全覆盖。截至目前，全省适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到98.6%，麻疹、流脑等疫苗可预防传染病发病率维持在较低水平，连续34年维持无脊髓灰质炎状态。积极推进电子预防接种证建设应用，已申领电子接种证85万余张，群众可以通过手机实时查询接种记录、预约接种服务、进行入托入学查验。扎实开展饮用水和环境卫生、学生常见病和健康影响因素、伤害等监测，不断完善洪涝等灾害公共卫生风险评估和应对处置预案，实现“大灾之后无大疫”。

下一步，河北省疾控局将认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦高质量发展主题，加强全省疾控体系建设，强化公共卫生能力，秉持和落实“预防为主”方针，更有效更精准防控重大传染病，为保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定作出新的更大贡献。

新闻来源：河北卫生健康、河北省应急管理

争上游有话要说：

疾控体系改革后，信息化建设已成为提升疾控能力的关键支撑。各地正按照统一标准和要求，加快推进信息化转型升级，以更好地应对新时期公共卫生挑战。针对目前疾控数智化建设的需求，争上游科技创新提出“智慧疾控”解决方案，依托我司在物联网、大数据、人工智能领域的技术积累，根据疾控工作需求，专为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。机构整合后，疾控人员需同时承担疾病预防控制和卫生健康行政执法双重职能，工作范围从单纯的技术支持扩展到监督执法领域‌。争上游移动现场执法包利用手持终端和互联网，帮助执法人员实现现场监督检查、当场行政处罚、执法监督信息上报，每个环节“处处留痕”、“实时录入”，做到执法全过程有据可查、责任可追。执法包内置文书质控系统，以模块流程控制执法文书质量，同一案件各文书互相关联，提高文书书写正确率。执法包不仅可以有效提升执法效率和准确性，改善监督执法工作条件，也能帮助原疾控人员和卫生监督执法人员快速适应职能转型，为机构整合提供智慧工具。

二、事关公共场所卫生管理，《广东省疾病预防控制局公共场所卫生管理办法（征求意见稿）》发布

近日，广东省疾控局发布关于征求《广东省疾病预防控制局公共场所卫生管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）意见的通告，向全社会公开征集意见和建议。

《办法》严格遵循上位法，以“原则不重复、侧重细化、强化监管”为原则，共六章四十八条，并配套13个附件。核心内容与制度设计如下：

（一）明确职责分工与管理原则。依据《条例（2024版）》及国家疾控局《备案办法》，明确各级疾病预防控制部门为公共场所卫生监督管理的主管部门（第四条），并根据《条例（2024版）》第十条、《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第三条，系统梳理疾病预防控制机构以及民航、铁路、交通、厂（场）矿、国境口岸及出入境交通工具等领域的公共场所卫生监督管理职责分工，确保与实际管理架构相匹配。确立了分类管理、便民高效、公开透明的管理原则（第三条）。

（二）依照上位法建立公共场所分类分级监管制度。将法定公共场所划分为三类实施差异化监管（第八条）：第一类（共6种）实行卫生许可（第九条），第二类（共7种）实行卫生备案（第十条），第三类（共3种）由经营者落实主体责任（第十三条）。此分类为实施精准化监管提供了依据，特别是明确了第三类场所的行业自律要求，有效避免了监管空白。

（三）明确界定本省公共场所卫生监督范围。这是本次制定的核心重点。《办法》以“分类管理”专章（第三章）的形式，首次在省级层面系统性地划定了卫生监督的具体范围。一是明确纳入监督的范围：《办法》第十二条明确规定，本省卫生监督范围包括实行卫生许可的“一类场所”（第九条，如宾馆、游泳馆等6类）和实行卫生备案的“二类场所”（第十条，如音乐厅、图书馆等7类）。此举彻底解决了因授权条款落地缺失而导致的执法范围不统一问题。二是明确不纳入许可备案的范围：《办法》第十一条、第十三条规定，对公园、体育场（馆）、公共交通工具等3类“三类场所”不实施许可或备案，而是通过强化经营者主体责任和行业管理进行规范，避免了监管泛化，实现了“放管服”改革的精准落地。

（四）实施包容审慎监管，为新业态发展预留空间。针对“免洗快剪”等经营面积小、无法完全满足传统硬件标准的新兴业态，《办法》展现了监管的温度和灵活性。在附件1《广东省部分公共场所管理范围界定》中，参照《北京市卫生健康委员会北京市商务局关于做好“免洗快剪”公共场所卫生许可和监管工作的通知》（京卫监督〔2021〕号）的监管实践经验，提出对“免洗快剪店”在符合特定条件（面积不达10平方及缺少上下水装置）时，可采用替代性消毒设施设备后批准营业。这是对国家标准在特定场景下的合理变通，体现了“降标不降质”的监管智慧，既保障了基本卫生安全，又为小微企业和新业态创造了生存与发展空间，是优化营商环境的实质性举措。

（五）细化卫生许可全周期管理。一是全面推行告知承诺制，优化许可流程（第十九条）。二是系统规定了许可证的延续、变更、补发、撤销及注销等各环节的具体程序、条件和材料要求（第二十七条至第三十四条、第三十七条），填补了上位法在许可后续管理方面的程序空白。三是明确了告知承诺制的事后核查与信用管理机制（第二十一条、第三十四条）。

（六）规范卫生备案管理要求。严格执行国家疾控局《公共场所卫生备案管理办法（试行）》，明确了备案时限、材料（第三十九条），并细化了备案信息的变更、补发及注销等程序（第四十二条至第四十五条）。同时，新增了备案信息公示（第四十一条）和重点场所事后现场核查（第四十条）的要求，确保备案管理落到实处。

（七）优化事中事后监管措施。为落实规范涉企行政检查的要求，明确以“双随机、一公开”监管为基本手段、以投诉举报处理为补充的监督方式，原则上不再对一类、二类场所开展日常监督检查（第十五条）。同时，建立健全了信用监管（第十八条）、社会监督（第三十五条）和服务指导（第三十六条）等机制，推动构建企业主体责任、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。

新闻来源：广东疾控局

争上游有话要说：

《办法》再次明确了录像厅（室）、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店等二类场所已由卫生许可制改为备案制‌，这一调整简化了管理流程，但需要各地建立相应的备案系统来落实。争上游科技基于对公共场所卫生备案的最新政策需求，自主研发的“公共场所卫生备案审批系统”已成功落地应用。该系统不仅实现了备案审批的全程电子化，更构建了一个贯穿事前、事中、事后的智慧监管数据底座，为各地监督部门提供了一套成熟可靠的数字化解决方案。系统充分考虑各地数字化基础差异，提供“线上自主申请”与“线下窗口登记”双通道。经营单位可通过卫生健康门户网站提交，全程无需跑腿；对于数字化操作有困难的申请人，工作人员可通过备案审批系统代为录入，确保服务全覆盖、无死角。 系统能 将分散的备案信息转化为集中的数据资产，为实施信用监管、分级分类监管等现代化治理手段奠定坚实基础。

三、北京市朝阳区疾病预防控制中心（北京市朝阳区卫生健康监督所）召开全区三级医疗机构依法执业座谈交流会

为做好三级医疗机构医疗质量监管工作，推动依法执业水平与医疗纠纷化解能力持续提升，切实维护人民群众健康权益，近日，北京市朝阳区疾病预防控制中心（北京市朝阳区卫生健康监督所）以“凝聚责任共识，共筑健康底线”为主题，组织召开三级医疗机构依法执业座谈交流会。

区疾控中心（区卫生健康监督所）相关科室负责人介绍了三级医疗机构监管体系及总体监管情况，解读了依法执业工作重点，通报了举报投诉及行政处罚情况，提示重点违法违规问题。任涛做医疗质量与信访工作提示。区疾控中心（区卫生健康监督所）副主任李佳介绍《北京市朝阳区疾病预防控制中心（北京市朝阳区卫生健康监督所）与三级医院共建机制》及《临床业务指导专家库建设机制》两项工作机制，与会人员充分讨论，提出宝贵意见与建议。

区疾控中心（区卫生健康监督所）党委书记齐啸齐啸强调，此次会议通过通报问题推动精准施策，深化交流探索提升路径，希望各三级医疗机构明确依法执业不是束缚医院发展的枷锁，而是医疗机构行稳致远的基石。

区卫健委副主任、区疾控局局长李炬总结发言，充分肯定了本次会议的成果，建议固化此类沟通机制、强化监管服务协同、推动共治共享。他结合会议主题和辖区实际提出三点要求：一是筑牢依法执业“防火墙”，严守医疗安全底线；二是拧紧纠纷化解“安全阀”，提升矛盾调解效能；三是练好内涵建设“基本功”，促进医疗质量持续改进。

本次会议的成功召开，标志着区疾控中心（区卫生健康监督所）与辖区各三级医疗机构，在依法执业协同治理方面进入新阶段，对构建高效能监管体系，实现区域卫生健康事业高质量发展起到了重要的推动作用。

新闻来源：健康北京

争上游有话要说：

传统自查模式只能通过纸笔记录模式对医院执业情况进行自查，存在漏项、缺陷、音视频材料不能采集等问题，不能实现对自查过程的全程记录，自查报告的准确度不高。争上游医疗机构依法执业自查系统以信息化手段解决现今医疗卫生机构依法执业自查工作效率低下的问题，压实医疗机构的主体责任，将以前医疗机构被动式的自查方式改为机构主动自查，促进医疗机构自律执业，树立行业良好风气。系统通过照片和视频的实时采集上传，实现自查全过程记录，同时为医疗机构科学设定了依法执业自查指标，在完成监督机构下达的个别指标专项任务自查的同时进行自我管理，最后逐步发展到主动发起全面自查。信息化系统是医疗质量的“数字免疫系统”，能自动生成任务清单、时限提醒，覆盖资质管理、医疗文书等全流程，漏检率降低。信息化系统是医疗质量的“数字免疫系统”，能自动生成任务清单、时限提醒，覆盖资质管理、医疗文书等全流程，漏检率降低，系统还能将自查结果动态生成“机构信用画像”，监管部门据此设定抽查频次。随着医疗卫生行业综合监管制度的深入推进，依法执业自查将成为医疗机构规范发展的"必修课"和"护身符"。