从“独角戏”到“交响乐” 常州钟楼五星街道“由民作主”治理共同体侧记

没有争吵，只有理性的建议和法律的参考……11月17日傍晚，在常州市钟楼区五星街道花西社区的“同心援”议事长廊里，十多位居民、社区工作人员和驻点律师围坐一堂，热烈讨论着如何优化小区的非机动车停放方案。“以前觉得‘治理’是上面的事，现在我们自己就是主角。”居民李师傅的话，道出了五星街道一直以来基层治理的核心要义——从“为民作主”到“由民作主”。

在五星街道，治理不再是政府的“独角戏”，而成为社会各方共同参与的“交响乐”。法治为纲、网格为脉、民心为本，一套有机融合的基层治理体系在这里悄然生长，让宏大的治理叙事，稳稳落地于街头巷尾的日常之中。

刚与柔的统一：从“被动管理”到“主动善治”

“多亏了小徐，不然我们这邻里关系还不知道闹成啥样！”花西社区的王大妈拉着快递员小徐的手连连道谢。前两天，她与邻居因公共区域使用起了争执。送件途经的小徐，凭借在“典燃‘新’力”培训中学到的《中华人民共和国民法典》知识，当起了“和事佬”，一番关于“相邻关系”的耐心讲解，让两位老人心平气和，握手言和。

在五星街道，法治的“刚”性并非刻板冰冷，而是通过充满“柔”性的方式，悄然融入社区肌理，实现了从“被动管理”到“主动善治”的深刻转变。不少像小徐这样的新就业群体，通过街道的法治合伙人培训，正从法治“门外汉”转变为“宣传员”，他们凭借流动性强、接触面广的优势，将法治的种子播撒到大街小巷。

治理的智慧，更深植于制度化的“刚柔并济”。近年来，五星街道与钟楼法院共建的“法星民情工作室”，它通过“诉调对接+智慧赋能”，在各社区的调解室设立法院法官下沉指导，激活基层调解的法治力量，形成了“矛盾纠纷－纠纷调处－司法确认”的治理闭环。这并非放弃法治原则，恰恰是以“柔”性的调解方式，更高效、更彻底地实现了法治“刚”性所追求的秩序与公正。

把群众的声音置于决策前端，法律顾问全程参与，居民代表畅所欲言，让“有事好商量”进化为“有事依法商量”，法治赋能不仅成功预警并化解多起社区居民纠纷，更让五星街道的民事案件数量和万人成讼率实现双下降，真正实现了“于微末处察风险，在源头处定纷争”。

量到质的飞跃：从“上面千条线”到“基层一张网”

“那扇窗户在风里吱呀作响，我的心都提到了嗓子眼！”勤业新村的网格员回忆起那场高空坠物隐患，仍心有余悸。他的日常，是由无数细微的巡查构成的“量”的积累：检查户外广告牌是否牢固、劝导清理楼道杂物、提醒居民防范诈骗……这些看似琐碎的工作，正是精细化治理的基石。

基层治理的精细化并非一蹴而就，而是通过网格员日复一日的“量”的积累，最终实现了治理模式“质”的飞跃。然而，五星街道的网格化治理远不止于此。当这些海量的巡查信息，通过综治中心的“城市大脑”被汇聚、分析，治理便发生了“质”的蜕变。网格员不再仅仅是问题的“发现者”，更成为风险的“预警者”和治理的“参谋者”。他们从个案处置中总结规律，推动形成了“公共设施定期巡检机制”“安全隐患分级处置流程”等系统性解决方案。这套“前厅－中室－后院”的闭环运行模式，确保了群众诉求进入了高效流水线，实现了从接收、分派到处置、回访的全链条闭环。

这正是从“被动响应”到“主动预见”的深刻变革——治理不再是等待问题出现后的补救，而是通过日常深耕，提前发现苗头、消除隐患。当万千琐碎的“量变”汇聚成精准预警的“质变”，基层社会便拥有了更强的“韧性”，筑起了安全防线的铜墙铁壁。

知与行的互促：从“旁观者”到“当家人”

治理的最高境界，是激发居民的主人翁意识，实现共建共治共享。五星街道通过搭建多元平台，巧妙地将“你和我”变成了“我们”，它构建了一个让居民从“知晓”到“参与”，再因“参与”而深化“理念”的良性互促机制。

每周四下午，勤业新村第二社区的“法治会客厅”必定座无虚席。“相约星期四·说说心里事”品牌活动，已成为居民们学法、议事、解忧的固定节日。这里没有照本宣科的灌输，只有围绕物业、继承、宠物管理等热点问题的角色扮演与案例剖析，在这个从“知”到“行”，再由“行”促“知”的螺旋式上升中，法律知识 “飞入寻常百姓家”。

“居民商议的过程，本身就是一场深刻的民主实践和法治教育。当他们看到自己的建议被采纳，社区因自己的参与而变得更好时，那种我的社区我做主的归属感和责任感便油然而生。”社区书记陈叶介绍道。

更富创意的是，五星街道将目光投向新就业群体。正如之前提及的快递小哥、外卖骑手被聘为“法治合伙人”，他们人熟、地熟、情况熟，甚至化身“和事佬”，用刚学到的法律知识成功调解邻里纠纷。这群曾经的“旁观者”，他们凭借其职业特性，将法治的种子撒播到更多的小区、楼宇、园区。当越来越多的人因认同而参与，因参与而负责，一种“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体便自然可期。

治理之道，润物无声。

在常州钟楼五星街道，基层治理的智慧不在于宏大的制度设计，而在于将法治化为日常生活的底色，将民心所向转为治理实践的路标。当快递小哥成为普法使者，当邻里纠纷在议事长廊消融，当网格员的脚步声成为社区最安心的背景音——治理，便从抽象的概念化作可触可感的温度，最终在每个人心中生根发芽，绽放出共建共治共享的文明之花。

（江苏广电常州中心站/谢博涵 通讯员/王远振 童华岗 李垚）