陕西某地集体矿山整合失败，权益如何救济？行政机关应负责解决

楹庭矿业律师团近期接待了多家来自各地的村集体矿山企业。陕西某企业遇到的情况比较特殊，该企业可不是一般的矿企——它从建国初期就开始从事煤矿开采，几十年来一直是村集体经济的重要支柱，承载着几代村民的生计与希望。

　　事情要追溯到十几年前。当时，地方主管部门根据上级关于“矿山资源整合”的政策要求，主导推动辖区内小煤矿的整合工作。这家集体企业的矿规模相对较小，自然被纳入整合范围。企业负责人当时非常配合，积极响应地方号召，不仅签署了整合协议，还主动提交了各类资料、完成了相关手续，全力支持这项改革举措。

　　但问题就出在整合的承接方上。据该企业反映，当时负责整合的是一家通过招商引资引进的外地企业。可后来才发现，这家所谓“实力雄厚”的企业，实际上是个空壳公司，根本没有真实资金和运营能力。没过多久，对方就因资金链彻底断裂，导致整个整合项目不了了之，最终宣告失败。

（楹庭矿业专业律师团 路永强博士）

　　更令人痛心的是，在整合推进期间，该集体企业的采矿许可证正好到期。而按照当时的政策口径，“正在整合中的矿山不得单独办理续期”。于是，企业在积极配合行政机关工作的过程中，眼睁睁看着自己的合法矿业权一步步走向“过期—失效—灭失”，却无能为力。

　　如今，整合早已失败，矿业权也“消失”了十多年，既没有恢复生产，也没有拿到一分钱补偿。对于一个靠矿吃饭的村集体来说，这不仅是经济上的重创，更是对法治信任的严重打击。

　　那么，这个责任到底该由谁来承担?

　　这里必须分清性质：

　　如果整合是企业之间自发协商、市场驱动的行为，那属于民事合同纠纷，责任按约定划分;

　　但本案中，整合是由行政机关依据政策统一部署、强制推行的行政行为。既然是行政机关主导的改革，那就意味着主管部门对整合全过程负有组织、监督和兜底责任。一旦整合失败，行政机关就有义务解决由此产生的历史遗留问题。

　　具体来说，只有两条合法路径：

　　一是恢复原矿业权，允许该集体企业作为主体，重新整合周边资源，依法申办新的采矿许可;

　　二是依法予以补偿——既然矿业权实质上已被收回(即使未正式公告)，未来行政机关完全可以将该矿权重新招拍挂出让，获取高额收益。那么，当初因配合政策而丧失权益的原权利人，理应获得包括前期投入、设备设施、资源储量价值乃至合理预期收益在内的全面补偿。

　　然而现实是，十余年过去了，地方相关部门始终“不作为”。据企业反映，每一任新领导来了，听他们讲完情况，点点头说“这个问题确实复杂”，然后就再无下文。大家都把“历史遗留问题”当作推脱的挡箭牌，却忘了：行政机关存在的意义，就是为老百姓解决难题，尤其是自己造成的难题！

　　更令人担忧的是，据当事人透露，此事背后可能牵涉行贿受贿、利益输送等违法犯罪行为，关系盘根错节。但我们必须清醒：这些都不是放任合法企业权益受损的理由；问题复杂，恰恰更需要厘清责任、依法处置。 对涉案人员该查就查、该抓就抓，但对企业该补偿的，一分也不能少。

　　值得一提的是，这家企业过去也曾尝试维权，但由于缺乏专业指导，走错了法律程序——比如把行政争议当成民事纠纷处理，或在错误的时点提起诉讼，结果不仅没解决问题，反而错过了关键救济窗口，造成“二次伤害”。

　　因此，我特别想提醒广大矿山企业主：

　　在今天这样一个法治日益健全、信息高度透明的时代，遇到类似问题，千万不能仅凭经验或人情关系盲目行动。有些“朋友”虽然认识二十多年，但未必懂矿业法律;有些人说“免费帮忙”，结果可能让你损失上亿——正如不少老板后来感慨：“免费的东西，往往最贵。”

　　真正有效的维权，始于专业的判断。建议大家第一时间找有矿业纠纷实战经验的律师团队当面分析，了解他们对政策的理解深度、过往类似案例的处理结果，并通过公开渠道核实其专业能力。多问几家，横向比较，自然能看出谁真懂行、谁在忽悠。

　　如果您或身边的企业正面临类似的整合失败、证照过期、权益灭失等问题，也可以来找我们，我们愿与您一起，寻找一条合法、可行、高效的解决路径，让历史遗留问题不再成为压垮企业的最后一根稻草。