事关11万家机构，六部门发文规范招标代理活动

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道10月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部联合对外发布《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（下文简称《办法》），旨在规范招标代理活动，促进招投标市场规范健康发展。该办法自2026年1月1日起施行。

代理机构是联通整个招投标活动、提供招投标专业服务的重要主体。目前，全国已有超11万家招标代理机构、超100万名从业人员，对提高招投标效率、提升招投标专业化水平发挥了重要作用。与此同时，一些招标代理机构通过弄虚作假、泄露信息、策划围串标、向评标专家行贿等方式，违法开展业务，谋取非法利益，严重扰乱了行业秩序。

10月31日，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在10月发布会上表示，《办法》坚持问题导向，提出了三方面新要求。

（国家发展改革委10月发布会现场图）

一是统一登记。要求代理机构在省级建筑市场监管一体化工作平台上登记机构、场所、从业人员等基本信息，并对真实性和准确性负责。

二是规范从业。在业务承接方面，要求代理机构要具备独立办公场所和必要的办公条件，拥有不少于5名符合专业能力要求的从业人员，具备完善的内部管理制度，机构和相关人员未被禁止从事招标代理业务等。在业务开展方面，要求实行项目负责人制，依法签订招标代理合同，规范收取代理费用，按规定公开代理信息，依法协助招标人处理异议。

具体而言，为避免“皮包公司”“空壳公司”进入招标代理行业，《办法》要求招标代理机构应当有从事招标代理业务的场所、资金、专业力量，并禁止有泄密、串通等严重违法失信行为的代理机构从业。

《办法》从代理范围、项目负责人等9个方面明确了招标代理合同内容要求，既防范代理机构“坐地起价”“收费不服务”，又压实招标人约束代理机构的主体责任，保护委托关系双方合法权益。

为进一步规范收费行为，《办法》禁止代理机构将评标场所服务费、评标专家劳务费等不属于招标代理服务范畴的费用计入代理费用，减轻投标人负担。

《办法》细化明确了代理机构的严重违法行为。在现行法律法规中，规定了泄露信息、恶意串通2种情形，《办法》进一步细化为提供回扣、拉拢专家、限制投标等8类情形，消除监管模糊地带。

三是配合监管。招标人、投标人、潜在投标人和其他利害关系人发现代理机构存在违法违规行为，有权向行业主管部门反映。各级行业主管部门要按照职责分工，对相关代理机构进行监督检查，重点核实代理机构是否满足从业条件、人员专职从业、合同签订和履行、招标文件编制与发售、投标保证金收取及退还等9类重点事项。国家发展改革委将会同相关部门，健全开放协同的招标投标电子化、数字化、智能化监管网络，推进智慧监管。