山东省爆破器材行业协会因组织垄断协议被市场监管部门处罚30万元

近日，山东省市场监督管理局正式作出行政处罚决定（鲁市监行处字〔2025〕2 号），山东省爆破器材行业协会因组织省内具有竞争关系的民爆生产企业达成并实施固定价格的垄断协议，被依法处以 30 万元罚款。此次处罚彰显了我省维护市场公平竞争秩序、严厉打击垄断行为的坚定决心。
立案调查历时四年 程序严谨保障权益
据悉，该案的查处始于 2021 年 6 月。当时，山东省市场监督管理局依据修改前的《中华人民共和国反垄断法》，针对山东省爆破器材行业协会涉嫌组织相关企业达成并实施垄断协议的行为启动立案调查。在调查过程中，监管部门严格依法开展现场检查、调查询问等工作，全面提取相关证据材料，并充分听取当事人的陈述说明，切实保障了当事人的合法权利，且未采取行政强制措施。
2025 年 3 月 21 日，山东省市场监督管理局向当事人送达《行政处罚告知书》，明确告知其违反《反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及依法享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利。当事人在法定期限内提出听证申请后，监管部门于 4 月 23 日依法举行听证会，充分听取了当事人的意见。
多次组织企业开会 敲定固定价格协议并实际执行
行政处罚决定书显示，山东省爆破器材行业协会的违法事实清晰明确，主要涉及达成和实施垄断协议两个方面。
在达成垄断协议方面，2020 年 8 月至 12 月期间，该协会先后四次组织相关企业召开会议，逐步推进固定价格协议的达成。2020 年 8 月 28 日，协会在济南市泉城大酒店召开龙道公司发起人会议，相关企业主要负责人出席并一致表决通过先期出资组建合资公司及《山东民爆器材股份有限公司发起人自律公约（草案）》，其中包含 “统一销售，统一结算，缴纳履约保证金” 等内容。同年 12 月 15 日，协会又在济南市舜和柏曼酒店召集民爆生产企业市场秩序维护会议，确定 12 家企业自 2021 年 1 月 1 日起执行新的指导价格，并由协会在龙道公司正式运营前负责监督执行。12 月 22 日，协会在济南市鲁中酒店召开 2020 年山东省民爆行业工作大会暨 2021 年订货会，相关企业同意按提前达成共识的指导价签订合同。12 月 31 日，协会在济南市舜和柏曼酒店召开民爆销售企业、爆破作业单位座谈会，再次提及全省民爆行业订货会上签订的合同已按照新指导价执行。
而在实施垄断协议方面，多项证据表明相关企业实际执行了上述固定价格协议。协会对相关企业 2021 年 2-4 月民爆产品销售价格的统计结果显示，销售价格与协议指导价一致；相关企业的销售明细账和情况说明也印证了这一点。此外，2021 年 2 月 2 日龙道公司第一次董事会议提到执行新的价格机制且相关企业已按协议价格实施；2021 年 5 月 15 日协会第六次会员大会的理事会工作报告及同期《山东民爆》内部资料均显示，协会推进民爆企业重组整合、组织企业协商共建销售平台、举办订货会等情况，相关企业也对参与订货会和实施协议价格的活动予以确认。上述事实均有主体证明材料、会议纪要、价格统计表、询问笔录等充分证据佐证。
当事人申辩未被采纳 监管部门依法作出处罚
在调查及听证期间，山东省爆破器材行业协会提出多项申辩意见，称该协议是行业恶性竞争背景下的自救行为，无主观故意，不属于垄断协议；指导价格无强制力且未完全执行；协议未对外省经营者产生影响，符合豁免规定，并以积极配合调查、主动改正为由请求减免法律责任。
山东省市场监督管理局经审查后认为，当事人作为民爆行业协会，组织省内具有竞争关系的民爆生产企业达成固定价格的垄断协议，限制了企业间的竞争，破坏了公平竞争秩序，损害了下游企业利益，其行为已违反修改前《反垄断法》第十六条 “行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为” 的规定。对于当事人的申辩理由，监管部门指出，行为人的主观故意、协议是否具有强制力及是否完全实施等并非横向垄断协议的构成要件；当事人主张符合豁免原则，但未提供充足证据证明协议不影响竞争且能使消费者分享利益，因此其申辩意见未被采纳。同时，监管部门表示已充分考虑当事人的违法时间、危害后果和经营状况，裁量权适用合理。
依据修改前《反垄断法》第四十六条规定，山东省市场监督管理局最终决定对山东省爆破器材行业协会处以 30 万元罚款。当事人需自收到行政处罚决定书之日起十五日内，通过山东省财政厅网站 “山东财政非税统缴平台” 缴纳罚款。若逾期不履行，监管部门将每日按罚款数额的百分之三加处罚款或申请人民法院强制执行。此外，当事人如对处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，但行政复议或行政诉讼期间，处罚决定不停止执行。
目前，市场监督管理部门已依法将该行政处罚决定信息向社会公示。此次案件的查处，不仅对行业协会及相关企业起到了强有力的警示作用，也进一步表明了我省持续优化营商环境、维护公平竞争市场秩序的决心。
来源：山东省市场监督管理局