什么是“动议”，动议环节到底怎么“动”？

选人用人是组织工作的核心环节，而动议作为起始环节，往往最为神秘且关键。许多同志询问：“动议究竟怎么动？”“谁可以动？”“动了之后怎么办？”本文为您一一解答。

《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）明确规定，选拔任用党政领导干部，必须坚持动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节。其中，动议是第一步，也是统领后续各环节的总开关。

一、动议环节的定位与重要性

动议，顾名思义，就是启动议程。它是指党委（党组）或组织（人事）部门根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干部选拔任用工作的意见和方案的过程。

动议不是简单的“拍脑袋”决定，而是基于长期调研、分析研判和充分酝酿的慎重决策。其重要性体现在：

• 源头性：决定干部选拔任用工作“要不要启动”、“为何启动”、“如何启动”。

• 方向性：明确选拔职位的资格条件、选拔范围、方式程序等，直接决定后续工作的方向和路径。

• 规范性：确保整个选任工作从一开始就置于规则的约束之下，防止临时动议、突击提拔。

政策依据：《条例》第十二条规定：

“党委（党组）或者组织（人事）部门根据工作需要和领导班子建设实际，结合综合分析研判情况，提出启动干部选拔任用工作意见。”

一次完整的动议，必须回答好以下三个核心问题：

1. 为什么动？（动议的动因）

启动干部选拔工作，必须有充分的理由和明确的依据。主要包括：

• 职位出现空缺：如退休、调离、免职、辞职等。

• 领导班子结构优化需要：如缺乏年轻干部、专业干部等。

• 工作需要和事业发展：新任务、新项目需要配备得力干部。

这是动议环节的实体内容，需要初步明确：

• 选拔的职位：哪个（些）岗位需要选配干部？

• 职位的要求：需要什么样的人？包括资格条件（学历、职级、经历等）和职位要求（专业、能力、特质等）。

• 选拔的方式：是选拔任用、公开选拔、竞争上岗，还是交流、回避？

• 初步建议：提出人选初步产生的范围、方式。

这是动议环节的程序规范，确保动议过程合规：

动议环节核心程序与要求

程序步骤

核心要求

注意事项

分析研判

综合日常了解、调研、考核等情况

基础要扎实，不能凭印象

酝酿沟通

在一定范围内进行沟通协商

非正式讨论，寻求共识

形成方案

提出初步建议并形成工作方案

方案要具体、可行

提出意见

以书面形式呈报审批

履行书面程序，存档备查

政策依据：《条例》第十三条规定：

“组织（人事）部门综合有关方面建议和平时了解掌握的情况，对领导班子进行分析研判，就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。初步建议向党委（党组）主要领导成员报告后，在一定范围内进行酝酿，形成工作方案。”

三、动议环节的实操要点与禁忌1.实操要点（Do's）：

• 充分调研：动议前必须对班子结构、职位特点、干部队伍状况进行深入分析。

• 严格标准：坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，将政治标准放在首位。

• 充分酝酿：与相关领导和部门进行沟通，听取意见，达成初步共识。

• 方案具体：工作方案应明确选拔职位、条件、范围、方式、程序、时间安排等。

• 书面记录：动议过程，特别是最终意见和方案，必须有规范的书面记录。

• 禁止临时动议：不得临时开会突然提出提拔调整干部。

• 禁止个人专断：不能由主要负责同志或个人指定具体人选。

• 禁止违规操作：不得突破资格条件、缩小推荐范围。

• 禁止“倒置”程序：不能先定人选再走程序，使动议和后续环节流于形式。

动议环节常见问题与规范要求对照表

常见问题

规范要求

主要领导先定人选再走程序

先分析研判、提出方案，再酝酿推荐

开会临时提出干部调整议题

必须会前充分酝酿沟通，形成方案

动议过程无记录、不透明

动议酝酿过程应有据可查，方案规范

为特定人“量身定制”资格条件

资格条件设置应公平公正，出于公心

四、实践中的常见问题Q1：主要领导建议人选是否违规？A：建议人选不违规，但必须通过规范程序，不能直接指定。Q2：急需用人时可以简化动议吗？A：不可以。紧急情况也需按程序动议，可加快流程但不可省略。Q3：动议后能否更改选拔条件？A：一般不能随意更改。确需调整的，应重新履行动议程序。

动议环节虽处于起始阶段，却直接影响整个选人用人工作的质量和公信力。把它作为一项重要的基础性、前瞻性工作来做实、做细、做规范，方能：

• 确保导向正确，选出组织放心、群众满意、干部服气的好干部；

• 提高用人效益，实现人岗相适、人事相宜；

• 净化政治生态，让选人用人风气更加清朗。

（注：本文主要依据《党政领导干部选拔任用工作条例》进行解读，具体操作请以最新官方文件及上级党组织要求为准。）

信息来源：本文由人事工作者编辑整理。

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