韩国公布210万亿财政投资计划

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当前韩国经济面临与美贸易协议的逆风。图为7月31日，韩国京畿道平泽港内停放着待出口的汽车，后方堆放着集装箱。（视觉中国）

本报驻韩国特约记者 黎枳银

韩国总统直属的国政企划委员会13日在原总统府青瓦台发布《施政五年规划方案》，提出未来五年在政治、经济、社会、外交及安全等五大领域推进123项国政课题，并配套追加投入210万亿韩元（1000韩元约合5.2元人民币）的财政投资计划。这是李在明政府上台70天内首次公布系统性施政蓝图，韩媒认为这显示了其在时间紧迫下确立政策路线的决心。但方案发布后，多家韩媒分析称，方案的后续推进仍然面临挑战，资金筹措、法规制定等问题难以忽视。

“迈向全球AI三大强国”

这份方案被视为李在明政府的首个施政纲领，核心在于重塑政治权力格局，并以AI（人工智能）为龙头引领新一轮经济增长。据韩联社介绍，在123项国政课题中，“修宪”被列为一号任务。国政企划委员会表示，为体现国民主权的宪法精神，将推动树立新的宪政体系。

经济发展战略方面，“迈向全球AI三大强国”被列为核心目标之一。方案提出“技术主导增长”“全民共享增长”“公平增长”三大战略方向，潜在经济增长率突破3%，中长期力争到2030年跻身全球科技“前五强”。韩国计划构建全国性AI高速公路，推动产业、地区、公共服务的“AI大转型”；建立独立AI生态系统，抢占下一代AI半导体及原创技术，提前确保5万片尖端GPU（图形处理器）；积极开放公共数据，推动半导体和二次电池产业创新，并在AI、生物、可再生能源等领域引入“零监管”和特区制度。

为支持这些目标，韩国政府将设立规模100万亿韩元的“国民成长基金”，重点投资AI、生物健康、“K文化”、军工、气候技术等未来战略产业，并推进能源高速公路和RE100（用电100%来自可再生能源）产业园区建设，同时力争迈向KOSPI指数5000点时代，跻身世界五大文化强国行列，实现文化市场规模300万亿韩元、相关产业出口50万亿韩元、年吸引外国游客3000万人次。

“如果秋天能收获一石大米，现在当然要借种子播种”

社会政策课题主要涉及公共医疗、劳动法改革及气候政策，包括强化公共医疗体系、将工伤事故死亡率降至经合组织（OECD）平均水平、明文规定“同工同酬”等。但李在明竞选承诺中新设“气候能源部”的方案并未出现在此次五年规划方案中，相关能源与气候政策多被归入经济、产业领域。韩国《京乡新闻》援引部分环境团体的批评称，气候与环境相关内容仅占8项，而且多为原则性表述，缺乏具体减排目标。

彭博社13日报道称，李在明在竞选期间承诺改善民生可负担性与社会平等。由于当前经济增长放缓，债券市场可能会密切关注该计划对政府财政管理能力的潜在影响。韩国经济还面临与美国贸易协议的逆风，该协议对韩国对美出口商品征收15%的关税。

据国政企划委员会估算，落实上述国政课题需在五年内追加投入约210万亿韩元，计划通过“扩充税收”和“高强度支出效率化”分别筹集94万亿和116万亿韩元，以避免增加财政负担。然而，《韩国日报》分析称，包括恢复大股东资本利得税在内的税收扩充方案面临阻力，落实前景存疑；历届政府在削减支出方面鲜有实绩，资金能否如数到位仍有不确定性。13日，李在明以“如果秋天能收获一石大米，现在当然要借种子播种”作比喻，暗示可能通过国债融资支持项目。

韩媒剖析潜在风险

韩国《中央日报》报道认为，在国家债务已超1300万亿韩元、近一年增加120万亿韩元的背景下，大规模举债或加剧财政风险。《首尔新闻》同时表示，相关战略虽然以政府财政投入为前提，但民间资本的参与同样不可或缺。在当前因《商法》修订、《黄色信封法》等劳资立法导致企业界信心受挫的情况下，要调动民间积极性并非易事。

与此同时，韩媒也关注执行层面的障碍。《京乡新闻》认为，这份规划涵盖面广、改革色彩浓，但宏大的目标若缺乏清晰执行路线，可能难以落地。《韩国日报》的社论认为，若缺乏优先级排序与部门责任落实，可能沦为口号式施政，应剔除优先级低或争议大的项目。

除资金与执行方案外，《首尔新闻》还批评此次未同步公布政府组织调整方案，可能与部门利益博弈有关，若政府轮廓长期未定，将削弱国政执行力。评论称，为避免重蹈以往政府“计划漂亮、落实乏力”的覆辙，李在明政府需尽快确定政策优先顺序，协调部门与民间力量，并制定灵活且细致的执行计划，才能让国政课题结出实质成果。