“强制社保”背后：东北养老金收不抵支，广东贡献近半“调剂金”

“全民强制社保”时代，即将到来。

8月1日，最高法发布司法解释：自9月1日起，无论双方协商还是劳动者单方承诺，任何“不缴社保”的约定都是无效的。也就是说，不管是用人单位选择规避，还是劳动者主动弃保，都是不被允许的。

实际上，社保从诞生之初就要求强制缴纳，只是一直没有严格执行。如今国家重申社保红线，背后与养老金池收支紧平衡以及各省之间结构性矛盾有关。东北三省收不抵支，依赖财政补贴和统筹调剂；广东则是最大贡献者，一省上缴资金占全国地方上缴资金的40%以上。

2.6个在职者供养1位退休老人

早在1993年，我国首次提出“建立多层次的社会保障体系”的目标，就明确“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担”。2008年修订的《劳动法》和2011年实施的《社会保险法》，再次明确“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。

广义上的社会保险，涵盖养老、医保、失业、工伤、生育五大保险。全国范围内，能够交齐五险的人其实并不多——

2024年末，全国参加基本养老保险人数10.73亿人，参加基本医疗保险人数13.26亿人，参加失业、工伤、生育保险人数分别为2.46亿人、3.04亿人、2.53亿人。以参保人数最低的失业险推算，全国五险齐全的人数不过2.5亿。

再来看看社保基金的收支情况——2024年，全国社会保险基金预算收入11.89万亿，支出10.61万亿，当年结余1.28万亿。虽然尚有富余，但虑及11.89万亿收入中，各级财政的补贴达到2.69万亿、同比增长10.7%，背后压力不言自明。

其中，养老保险是压力的主要来源。据财政部《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》，2024年财政补贴增长10.7%，主要是“各级财政对基本养老保险等方面的补助增加”。

我国养老金采取的是“现收现付制”，也就是说当前年轻人缴纳的养老金，当前就已经发出去了。去年全国参加城镇职工养老保险的人数5.34亿，其中在职职工3.87亿、离退休人员1.47亿，相当于2.6个在职职工供养1位退休老人。而随着老龄化、少子化程度加剧，未来的养老压力会更大。

不少省份养老金池“余额不足”。以2023年数据为例，黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古等10个省份基本养老保险累计结余均不足500亿，尤其东北三省剩余养老金仅够发放1个多月，必须依靠财政补贴及全国统筹。而全国统筹的最大贡献者，无疑就是养老金池最大的广东。

广东在职职工规模最大

为平衡各省之间养老金结构性矛盾，2022年我国正式实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。2022-2024年，地方上缴资金分别达到2439.6亿、2715.8亿和2531.8亿，中央拨付资金分别达2440.4亿、2716.3亿和2532.6亿，基本保持收支平衡。

地方上缴的最大贡献者是广东。从财政部2023年公布的全国统筹调剂资金上缴下拨预算表来看，广东一省上缴资金就达到1158.1亿，占全部上缴资金的47%，可覆盖辽宁、吉林两省下拨资金所需。

这也不难理解。广东是全国人口年龄结构最优的省份，有足够的在职职工为养老金池输血。2024年，全省常住人口12780万人，其中16-59岁劳动年龄人口8484万人、占比66.4%；60岁及以上老年人口1899万人、占比14.9%，远低于22.0%的全国老龄化率。

广东5400多万的城镇职工养老保险参保人中，在职职工约占84%，离退休人员仅占16%，养老压力较全国（27%离退休人员）要小得多。无论是缴费职工规模、养老金收入、养老金结余，广东都是首屈一指。

广东超年轻的人口年龄结构，源于其生育与迁入的双重加持。在经济发达与宗族文化的影响下，广东成为全国最爱生也最能生的省份——2024年出生人口113.3万人，连续5年成为唯一出生人口超100万人的省份，连续7年成为第一生育大省。

发达的制造业与民营经济，让广东成为人口流入大省。截至2024年底，广东形成了新一代电子信息、轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能家电、软件与信息服务、汽车、新能源等9个万亿级产业集群；全省经营主体超1900万户、企业数量超830万户，均居全国第一。“孔雀东南飞”的人口流动趋势，到如今也仍在持续。

东北离退休人员占比最高

与广东截然相反的是，东北是全国养老压力最大的地区，也是受全国统筹调剂资金照顾最多的地区。

黑龙江、吉林、辽宁的城镇职工养老保险参保人中，在职职工占比不足60%，全国最低；离退休人员占比超过40%，全国最高。

在气候环境、经济发展、生育观念等多重因素影响下，东北三省已经成为全国人口出生率最低、老龄化程度最高的地区之一。

以2023年数据为例，黑龙江、吉林、辽宁人口出生率分别为2.92‰、3.76‰、4.06‰，与上海（3.95‰）一起垫底全国；人口自然增长率-6.92‰、-5.41‰、-5.63‰，包揽倒数前三。七普数据显示，黑龙江、吉林、辽宁60岁及以上人口占比分别为23.22%、23.06%、25.72%，与上海（23.38%）一起领跑全国。

此外，人口外流也在加重东北地区的养老压力。2015-2024年十年间，东北三省人口合计缩减超1100万人，相当于少了一个哈尔滨的人口规模。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受媒体采访时分析，2003-2013年，我国处于新一轮重化工业大发展的时期，东北钢铁、煤炭等资源禀赋优势与我国产业发展需求相吻合。2014年后，东北区域经济结构调整，面临产业转型困境，就业机会减少，大量劳动力开始外流。

老龄化、少子化叠加人口外流，东北地区的养老压力可想而知。根据吉林省财政厅公布的数据，2024年全省企业职工基本养老保险费收入605.3亿，基本养老金支出1254.7亿，缺口近650亿。依靠财政补贴416.1亿、全国统筹调剂资金495.1亿等收入，才有所结余。

辽宁省财政厅也在2024年财政决算报告中披露，2024年辽宁社保基金收入中，全国统筹调剂资金收入809.2亿。

强制社保将有助于做大养老金池，这不仅关乎现在，更关乎未来。

参考资料：

[1] 国家统计局、国家财政部

[2] 国家要求“强制交社保”，什么信号？智谷趋势

[3] 蝉联18年“人口冠军” 广东何以成就“人气王”？新快报

[4] 东北三省，十年少了一个“哈尔滨”.城市进化论

原标题：《“强制社保”背后：东北养老金收不抵支，广东贡献近半“调剂金”》