从桂林到南宁，广西省府变迁的历史以及背后的斗争

上一篇文章，我们探讨了桂林为何能在长达一千年时间里为广西的行政中心。今天，我们来说说自清末到现在广西行政中心的变迁。

自宋朝到清朝，广西的行政中心一直在桂林，为何在民国初期迁到了南宁？早在清朝末年，广西就已经有了迁省会的根源。

清朝末年，西方国家加大了对中国的侵略，法国更是把中国西南当做自己的侵略目标。1885年，中法战争结束，双方签订了 《中法新约》。清朝政府承认了法国对越南的“保护”，并在广西开放通商口岸。

1889年，龙州率先开埠，成为第一个通商口岸。北海虽然于1876年成为通商口岸，但当时却不属于广西，而属于广东廉州府。1897年，梧州又成为了通商口岸，成了西江流域的商贸枢纽。以上三个地方是列强逼迫下开关。

1907年，南宁又开埠，这一次，是清政府主动开放通商口岸。

清朝一些人士认为，开放通商口岸可以发展经济，并非全是坏事。当时英国也想渗透进广西，要求两国合开商埠。为了占据主动，不让英国插手通商口岸，1899年，广西巡抚奏请朝廷主动开关，17天时间就得到朝廷同意开关的批复。但在英国的阻挠下，知道1907年7月1日，南宁才正式开埠。《南宁开埠章程》特别声明，南宁为“自开商埠”（即中国主动开放，非列强强迫开关）。

开放对外通商口岸，很快就打破了广西的经济格局。

在宋朝到清朝的一千多年时间里，桂林因处于湘桂走廊这个咽喉要道，依靠田赋和盐业过境税收，经济遥遥领先于广西其他州府。国门洞开之后，形势发生巨变。海关税收和商业税收已经超过了盐税，成为了第二大税源，并与田赋差不多齐平了，比如，1910年，全国田赋为4800万两白银，而海关税收也到达了4200万两白银。

1910年，梧州仅关税税银就达到了98万银元，再加上其他商业税，在经济总量上实现了桂林的反超。南宁因为开关的原因，经济也发展很快，也有反超桂林的趋势。

除了经济因素以外，当时法国陈兵越南，给了清朝南部边疆造成了很大压力。无论朝野，把广西省城迁到南部以便靠前指挥的呼声也很高。 1906年，当时的两广总督岑春煊，以“广西省城僻在东北，控制不便”为由，奏请“移巡抚驻扎南宁，即南宁府治建为省会”。这个提议遭到了桂林籍京官的强烈反对，迁移省会并没有被批准，只是把广西军事最高指挥机构广西提督衙门迁到了南宁。

清末十年，广西的民意已经是大多数人主张迁移省会，毕竟桂林长期一家独大让很多人不爽。对于这种呼声，朝廷也是采取拖延静观其变来应对，比如，张之洞就主张，先在桂林和南宁之间修条铁路，让两地往来更方便，然后在看情况是否迁移省府。

随着清王朝的轰然倒塌，迁省会的呼声陡然高涨，因为主迁派又多了一个加权项——用议会来解决斗争。

1912年，清朝广西的咨议局改成了省议会。议会共有议员98人，来自广西各州府，赞成迁省会的居然多达70多人，占据绝对优势。

1912年3月，广西省议会开会讨论是否迁省会。

由清朝军官摇身一变而成为民国广西省防统领的秦步衢，因长期盘踞桂林，自然反对迁省会。秦步衢等人原本就是立宪派，杀了不少革命党人，新成立的省议会同盟会员较多，自然对其很反感。多数议员想迁移省会以摆脱清朝旧势力的影响。这有点像当时的南京和北京之争。

在开会的过程中，秦步衢因争辩不过，竟然派兵闯入会场，还抓走了一位名为徐新伟的议员，招摇过市押到官署。

如此一闹，非桂林籍议员群情激奋，直接宣布解散议会，造成强大的舆论压力。桂林籍议员则想办法挽回局面，四处活动，成立广西临时省议会，但终究于事无补。

1912年4月，广西77名非桂林籍议员，自行跑到了南宁，宣布成立新议会。新议会电告北洋政府并通电全国，到南宁的议员人数已经超过总数的五分之四，应当为广西唯一合法议会，桂林的临时议会为非法议会。

桂林都督陆荣廷本身就是南宁人，他表面上保持中立，实际上却在极力推动迁移省府。陆荣廷一面致电袁世凯和参议院：“荣廷智浅才庸，不能裁决”，一边鼓动在南宁的议员大造声势，压迫桂林方面让步，并影响北洋政府决策。

1912年6月，北洋政府参议院表决，广西省会移置南宁。

在参议院电令下达到广西以后，桂林系官员和议员还想再争取留下一些机关不迁移。参议院于11月再下令，除高校继续留驻桂林外，省府其他所有机关全部迁移到南宁。

此为广西省政府第一次迁移。

1920年以后，新桂系崛起，李宗仁、白崇禧和黄绍竑成为了新桂系三巨头。1930年中原大战以后，黄绍竑脱离了桂系，倒向蒋系，李白组合成为了桂系核心而更加团结。

李宗仁和白崇禧都是桂林人，自然更倾向于省府设在桂林。他们认为 陆荣廷把省会迁到南宁是以权谋私，一直有看法，认为南宁“不足以担大任”。

他们还认为， 日军侵华战争一起， 南宁临近北部湾，且平原地带易守难攻，很难守住。桂林是喀斯特地形，溶洞多，可以有效躲避空袭。湘桂铁路又可以就近提供兵员物资援助，可支撑桂林长久作战。这些观点确实在后来的战争进程中得到了印证。

在 李宗仁和白崇禧的运作下，广西省政府又于1936年10月迁回桂林。此为民国时期，广西省会的第二次迁移。

1939年11月，日军在钦州湾登陆，只用了9天时间就攻占了南宁，可见南宁确实不利于防守。随后，国军立即反击，杜聿明率第五军大战昆仑关后，又夺回了南宁。

1944年，日军发动豫湘桂战役，在占领衡阳以后 ，以10万兵力大举南下进攻桂林。在此背景下，广西省政府于9月12日，从桂林迁往河池宜山暂避。当时的省政府主席为黄旭初，张发奎负责军事掩护。

国军驻守桂林的只有2万余人，却依托有利地形进行了坚决抗击。在七星岩内，日军向洞内用火焰喷射器，毒气弹等强攻，除岩洞口的少数战士突围以外，守军800人全部壮烈牺牲。桂林保卫战，日军伤亡近两万人。

日军占领桂林以后，接着又占领了柳州。广西省政府不得不于11月1日，又从宜山迁往百色。

1945年，抗日战争胜利，广西省政府又迁往桂林。

1950年1月，广西省人民政府在南宁成立。同年2月，中央人民政府政务院批准广西省会设在南宁。1958年，广西壮族自治区成立，首府为南宁。

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